Взаимодействие Торгово-промышленной палаты и средств массовой информации в противодействии коррупции стало темой № 1 на прошедшем вчера в ТПП РФ круглом столе на тему «Роль и место СМИ в противодействии коррупции и защите интересов российского бизнеса». Открывая встречу, вице-президент Палаты Владимир Страшко сообщил, что президент ТПП РФ Сергей Катырин придает вопросам противодействия коррупции первостепенное значение и поддерживает идею переноса дискуссии на данную тему на более широкую аудиторию.

Вице-президент обратил внимание, что взаимодействие необходимо в целях освещения и расстановки правильных акцентов, которые давали бы максимальный результат. Он также высказал уверенность в том, что будет последовательной политика нашего государства по данному направлению, так как без разрешения ключевых вопросов, связанных с коррупцией, административными барьерами, не получится создать цивилизованный бизнес и невозможно будет продвинуться в экономическом развитии.

Владимир Страшко напомнил, что Торгово-промышленная палата – подписант Антикоррупционной хартии, и сейчас по существу идет работа через палаты с большинством регионов по добровольному присоединению предприятий и организаций к хартии.

Максимально полную информацию об этих предприятиях и о работе Палаты в данном направлении можно получить из источников, наиболее приближенных к ТПП РФ. С докладом на тему «О роли информационных ресурсов системы ТПП РФ в продвижении Антикоррупционной хартии» выступил генеральный директор ООО «ТПП-Информ» Сергей Небренчин.

Накануне наступления китайского нового года генеральный директор ТПП-Информ поздравил собравшихся с этим многообещающим для деятельных людей событием и напомнил об опыте наших соседей. «Объем теневого рынка в Китае составляет 5 трлн долларов, – уточнил Сергей Небренчин. – И не случайно накануне этого нового года они начали реформы, в основу которых положили борьбу с коррупцией. Самое первое – борьба с коррупцией в высших эшелонах власти. Ведь чем выше коррупция, тем сильнее зависимость государства от других стран. Россия с девяностых годов имеет очень сильное внешнее влияние. И только с возвращением Владимира Владимировича Путина ситуация стала меняться. И второе в китайской реформе – это средства массовой информации». Сергей Небренчин посетовал: «И наши ведущие каналы регулярно говорят об этом, но точечной, массовой и скоординированной работы по месту и времени, целям и задачам, формам и методам – этого нет. Всего лишь 3-5% зарегистрированных в России СМИ находятся под контролем государства.

Но с коррупционной бедой надо бороться, и Торгово-промышленная палата присоединилась к этой инициативе, мобилизовав свои, хотя и небольшие, ресурсы». В системе ТПП выходит 60 журналов. Они разной периодичности и направленности. В ТПП-Информ есть свое информационное агентство, которое работает на русском и английском языках, выходит сетевое издание «Торгово-промышленные ведомости», ежемесячный журнал «Путеводитель российского бизнеса», журналы «Партнер» и RussianBusinessGUIDE.

На вопрос, чем может помочь система палат малому бизнесу, Сергей Небренчин отвечает с профессиональных позиций – «создать над ним информационный зонтик, чтобы шли в Палату, в том числе и за информационной поддержкой». Генеральный директор ТПП-Информ убежден, что информационное поле необходимо развивать, «возможно, создать на основе ТПП-Информ медиахолдинг, консолидировать и объединить ресурсы системы ТПП, чтобы все наши маленькие ручейки могли сбежаться в одну реку». Докладчик напомнил, что на ежегодно проводимом системой ТПП Форуме деловых СМИ год от года развивается тема создания лиги деловых СМИ. Это, по мнению Сергея Небренчина, могло бы в том числе и активизировать работу, систематизировать этот процесс, сделать его последовательным и конкретным». Тогда и результаты будут другими, заметил он.

Выступая с докладом на тему «Участие СМИ в противодействии коррупции», главный редактор – генеральный директор газеты «Трибуна» Николай Васильев заострил внимание на том, что «коррупция – это не только вопрос взаимоотношений граждан и государства, но и вопрос взаимоотношений отдельных лиц, компаний и даже государств. Коррупция – это не только социально-экономическое явление, это во многих случаях социально-культурное, исторически оправдываемое действие. Поэтому коррупция в том или ином виде является неотъемлемой частью жизни человеческого общества на протяжении всей истории человечества. Вывод, который можно сделать на основе известных исторических данных, заключается в том, что менялись виды коррупции, степень вовлеченности граждан в коррупционные схемы, уровень коррупции в государственном аппарате, а коррупция оставалась и приспосабливалась к новым формам существования».

Николай Васильев напомнил, что «с древнейших времен существовало два наиболее эффективных способа борьбы с коррупцией. Первый способ – тотально репрессивный. Вводились самые жесткие наказания за те или иные виды коррупции: взяточников, вымогателей вешали и расстреливали, часто публично, в назидание всем остальным. Второй эффективный способ – это использование основных коррупционных схем в официальном государственном механизме, узаконивание взяток пошлинами, налогами и другими сборами. Эффективность и первого, и второго способа борьбы с коррупцией предполагает мощное социально-моральное сопровождение, переводящее коррупцию в осуждаемое большинством граждан явление. И первый, и второй варианты борьбы с коррупцией предполагают не только высокий уровень материального поощрения государственных чиновников, но и стабильный социальный пакет, подразумевающий наличие у чиновника всех необходимых для жизни вещей: это безбедная старость, собственное жилье, медицинское обслуживание и дешевый отдых. Других способов борьбы с коррупцией не изобретено».

В настоящее время мы видим все те же способы борьбы с коррупцией. С одной стороны, это Китай, Гонконг, Сингапур, где коррупция объявлена смертельным злом в прямом смысле этого слова. В Гонконге и Сингапуре коррупционеров быстро перевешали, в огромном Китае продолжают вешать, что эффективно сказывается на развитии экономики и служит отличным социальным регулятором. С другой стороны, в странах западной Европы, США, Канаде, Австралии относительно низкий уровень коррупции продиктован как раз узакониванием многих коррупционных схем, либерализацией экономических и социальных процессов, свободной конкуренцией. Однако не стоит забывать, что все страны с низким уровнем коррупции, как уже было сказано выше, объединяет социальное неприятие и осуждение коррупции, высокий уровень материального поощрения государственных служащих.

Основываясь на вышесказанном, главный редактор – генеральный директор газеты «Трибуна» сделал вывод о том, что роль средств массовой информации в борьбе с коррупцией – одна из главнейших. «На плечи» СМИ, по его мнению, ложатся следующие задачи.

Во-первых, информирование граждан об ответственности . Как ни парадоксально это звучит, большинство граждан не хотят знать ничего о санкциях, которые использует государство, большинство даже не задумывается над тем, что дача взятки, например, тому же сотруднику ГИБДД – это уголовно наказуемое деяние, которое может привести человека за решетку. Наказание распространяется, как вы знаете, на всех участников коррупционного процесса. Информирование должно нести долгосрочный национальный характер.

Во-вторых, создание в обществе социально-моральной нормы , полностью осуждающей коррупцию. Пока большинство граждан не будут воспринимать взятку как несомненное зло, коррупцию не победить. СМИ должны создать негативный образ коррупционера, отрицательный образ взяточника. Эти социально прививаемые нормы постепенно становятся частью обычной жизни общества. Хороших примеров достаточно от США до Швеции, которым на изменение социального сознания потребовалось приблизительно 40 лет.

В-третьих, постоянное выявление и придание огласке всех случаев коррупции . Абсолютно всех – и больших, и малых. В свободном доступе должны быть списки выявленных коррупционных дел. Эта задача частично решается средствами массовой информации, однако работа по этому пункту может быть эффективной только при наличии результата. Если выявлен случай коррупции, указан результат, например, какое наказание понес коррупционер. Открытые списки коррупционных дел по опыту стран западной Европы и США оказывают большое воспитательное воздействие на молодых государственных служащих.

В-четвертых, открытая поддержка бизнеса в борьбе с коррупцией . Любой предприниматель должен использовать СМИ для решения проблем, вызванных коррупцией. При этом обязательно использовать СМИ на всех этапах борьбы с конкретным коррупционером или группой коррупционеров. Не надо ждать, когда дело дойдет до суда или до внесудебных решений. Эта задача также частично решается, что неоднократно помогало бизнесу.

В-пятых, открытая поддержка государственных решений по борьбе с коррупцией . Потому что не секрет, что коррупция всегда была элементом влияния одних государств на другие, часто сознательное коррумпирование чиновников происходило в целях дальнейшей вербовки и работы на интересы других государств и иностранных компаний. Соответственно, государственная коррупция не только подрывает социальные, экономические основы государства, но и затрагивает вопросы национального суверенитета. Государство, несомненно, должно непосредственно участвовать в решении этих задач.

Введение
Безусловно, любые вопросы, касающиеся темы коррупции будут актуальными, ведь сегодня практически каждое событие национального ли характера, либо международного обуславливается коррупционными действиями или же попытками их предотвращения. Актуальность также обуславливается и тем, что необходимо осмыслить роль и функции СМИ в противодействии коррупции, обеспечении стабильного и демократического социально-экономического развития государства.
Особенностью коррупции является её широкая распространённость: если коррупционные действия происходят в одной сфере, они обязательно начнутся и в других, тем самым затрагивая все сферы общественной жизни.
При существующих размерах коррупции незаконное перераспределение, расхищение средств, направленных государством на социальные нужды, развитие и модернизацию инфраструктуры страны обуславливают стагнацию в экономическом развитии. Коррупционная деятельность нарушает принципы конкуренции, деформирует стимулы к созданию более качественных и дешевых товаров и услуг, она становится более доходным инструментом обогащения по сравнению с добросовестным предпринимательством.
Так как коррупция характеризуется системностью, следовательно, и антикоррупционная политика должна иметь системный характер. Помимо главных составляющих антикоррупционной политики (политических, административных, уголовных мер) существует и иные способы противодействия коррупции посредством средств массовой информации. Здесь же и возникает вопрос: велико ли влияние СМИ и коммуникации, и какова их роль в борьбе с коррупционными действиями? В данной работе мы постараемся ответить на поставленный вопрос и привести полную и исчерпывающую аргументацию.
Теми ресурсами, которыми обладает СМИ, дают ей право выступать в качестве инструмента гражданского контроля с различными идеями социальной справедливости, отрицательным отношением к антиобщественным событиям. Данный контроль выражается в возможности активного воздействия на общественное мнение граждан и их поведение.
Главной целью средств массовой информации является обеспечение граждан необходимой информацией, раскрывающей некоторые подробности или даже разоблачающей кого-либо, с целью достижения социальной справедливости. Таким образом, СМИ открывает обществу скрытые механизмы коррупционной деятельности, что препятствует её образованию, развитию и распространению. Здесь важно качество проведения журналистских расследований, направленных на разоблачение фактов коррупции, а также их последующей гласности, что в свою очередь должно доказывать всему обществу неотвратимость наказания за антисоциальные действия.
Однако российские средства массовой информации не обладают достаточной информацией и правовым положением для осуществления роли влиятельного гражданского органа контроля, субъекта антикоррупционных мероприятий. Представители интересов СМИ в не имеют достаточно власти и не обеспечивают гарантии объективности полученных данных, а также беспристрастной судебной практики по антикоррупционным вопросам.
СМИ могут выступать отдельным независимым социальным институтом, осуществляющим противодействия коррупции в современном обществе. В связи с этим, СМИ выполнят определенные действия для улучшения проведения антикоррупционной политики, которые заключаются:
в проведении и содействии в поиске и формировании способов существования и функционирования общественной жизни без коррупции
в улучшении и увеличении степени открытости и гласности государственных органов власти для общественного сектора
в пропаганде прошлого положительного опыта антикоррупционной политики и международной практики борьбы с коррупцией
в участии различными способами в проведение исследований, в формировании антикоррупционных мер
в освещении положительных результатов проведенных исследований
Ресурсно-материальная база СМИ основывается на возможности активного воздействия на общественное сознание граждан и их поведение, что обуславливает влияние «четвертой власти» на современное общество.
СМИ посредством технических и идеологических инструментов вырабатывает чувство социальной справедливости и неприяз��ь к антисоциальным поступкам, а также формирует единое информационное пространство.
Безусловным преимуществом средств массой информации является их беспристрастность и не привязанность к происходящим событиям, что обуславливает их объективную и точную оценку, благодаря которой граждане способны формулировать конструктивные и объективные выводы. Еще одним преимуществом является их независимость, которая определяется их коммуникацией, позволяющей выполнять ряд мер, обеспечивающих взаимодействие всех элементов политической системы. Благодаря информационной функции у граждан формируется общая картина событий политической жизни. В связи с этим, доступ граждан к информационной базе, раскрывающей действия политических органов, рассматривается как один из показателей демократического политического устройства.
Мерами СМИ, формирующими антикоррупционное мировоззрение и популяризирующими антикоррупционные мероприятия, являются:
расширение доступа СМИ к информации общественного интереса
обеспечение оперативного реагирования соответствующих органов на сообщения СМИ о коррупционных мероприятиях
дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц, выступающих против представителей СМИ, распространяющих собранную информацию о фактах коррупции
обеспечение конфиденциальности источников СМИ и привлечение их к образованию антикоррупционного мировоззрения и популяризации противодействий коррупции
распространение СМИ информации об индексах коррумпированности, которые дают возможность сравнить регионы, отрасли, государственные предприятия и т.д.
внедрение определенных стандартов и правил расследований, проводимых СМИ, а также обеспечение их осуществления
использование Интернета для распространения информации о деятельности государственных органов, создание проектов по антикоррупционным мероприятиям и вовлечение граждан в процесс их обсуждения
В настоящее время в РФ средства массовой информации часто вступают инструментом политических противостояний, что обуславливает коррумпированность в них самих. Эффективность работы СМИ заключается в свободном и независимом функционировании, без этого СМИ просто не смогут стать равноправным субъектом антикоррупционных мероприятий, а будут только пассивным механизмом влияния в руках заинтересованных в этом лиц.
Независимость и прозрачность деятельности СМИ дают возможность действовать вне влияния коррумпированных органов, тем самым сформировать непредвзятое общественное мнение. Однако существуют некоторые процессы, угрожающие независимости СМИ на современном этапе развития общества:
монополизация и концентрация
принадлежность подавляющего числа СМИ к коррумпированным элитам общества, использующих результаты антикоррупционных действий в своих личных интересах в сокрытии большинства фактов коррупции, в ослаблении степени открытости и прозрачности общественной жизни)
Безусловно, коррупция можно быть и в самих средствах массовой информации, тогда ситуация приобретает совершенно иной вид. Осуществление журналистами «заказной» деятельности формируют общественное мнение, необходимое заказчику. Очень часто коррупция в СМИ обусловлена служебной зависимостью журналистов, боязнью лишится работы, низким уровнем дохода. Однако этого можно избежать, если будет публиковаться информация о расходах и доходах работников СМИ и путей их поступления.
Заключение
Таким образом, нельзя сказать о том, что роль СМИ в противодействиях коррупции не значима. Наоборот, СМИ является одним из главных институтов борьбы с коррумпированными органами власти, предприятиями и должностными лицами.
Обеспечив средства массовой информации должной независимостью и свободой, можно повысить уровень эффективности действий и расследований журналистов, тем самым увеличив процент раскрываемости фактов коррупции в современном обществе.
Однако существуют и другие методы повышения эффективности деятельности СМИ. Для этого необходимо:
обеспечить информационную прозрачность функционирования государственных органов власти и открытый доступ к ним для лиц, осуществляющий общественный контроль
повысить роль общественных советов и учитывать и поправки и рекомендации во время принятия государственных решений
обеспечить высокую степень информированности граждан об антикоррупционных действиях и их результатов
расширить спектр действий СМИ, направленных против коррупции
усилить роль СМИ во время общественного контроля, осуществляемого гражданским обществом, за достоверностью полученной информации, публикуемых в отчетах государственных органов, расходующих бюджетные средства страны
системное проведение журналистских расследований с последующим привлечением к ответственности лиц, обвиняемых в коррупционных действиях, в хищении бюджетных средств, с обязательной публикацией результатов осуществления антикоррупционных мероприятий
Список использованной литературы
Ненашев М.Ф. Иллюзии свободы. Российские СМИ в эпоху перемен (1985 - 2009). - М.: Логос, 2010 г.
Назаров Б.Н. Массовая коммуникация и общество. М.: АвантиПлюс, 2004 г.
Кардаполова Т.Ф., Руденкин В.Н. Политология. Учебно-методический комплекс. Екатеринбург УИЭУиП, 2006г.
Замятина Т. Россия и коррупция: кто кого? Эхо планеты, 2002 г.
http://com-cor.ru/ - Межрегиональная общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией»
http://pasmi.ru/ - Первое антикоррупционное СМИ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1.Основные понятия и определения борьбы с коррупцией

Глава 2. Деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией

2.1 Актуальные формы борьбы с коррупцией

2.2 Роль СМИ в борьбе с коррупцией

Заключение

Список литературы

Введение

Тема работы является в настоящее время очень актуальной. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2009 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. Но это только просто вершина айсберга. Дело в том, что коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а основой основ существования власти и управленческого механизма, потому что основной ценностью для правящей элиты в современной России являются деньги. Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

Коррупция стала одним из наиболее опасных явлений для общества и государства в последнее десятилетие. По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам коррупции подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Коррупция превратилась в прямую угрозу национальной безопасности России. В этой связи возрастает роль СМИ в обществе, особую значимость приобретает гражданская позиция журналистов, которые призваны быть не рупором власти, а зеркалом народной жизни. Парламентарии, как никто иной, нуждаются в поддержке средств массовой информации, так как публикации и репортажи дают возможность законодателям увидеть, как работает принятый закон, где и в чём есть правовые проблемы.

Таким образом цель данной работы - изучить деятельность связей с общественностью в области борьбы с коррупцией. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические аспекты изучаемого вопроса;

Дать определение основному понятию «коррупция», изучить сущность и типологию;

Проанализировать социально-экономические аспекты;

Выделить предпосылки возникновения коррупции;

Исследовать деятельность СМИ в борьбе с коррупцией.

Следовательно, объект данной работы - Деятельность связей с общественностью, предмет - особенности функционирования и влияния средств связей с общественностью в области борьбы с коррупцией.

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

В курсовой работе использованы следующие методы:

А) метод обобщения, который использовался для выявления прогрессивных тенденций в теории и практике борьбы с коррупцией

Б) метод анализа, позволил сформулировать исходные позиции исследования

В) метод сравнения послужил для целостного рассмотрения проблемы.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем: выявлены теоретические аспекты проблемы борьбы с коррупцией. Уточнены главные понятие «коррупция». Проведено теоретическое обобщение знаний и умений в области борьбы с коррупцией. Основные выводы и положения работы могут быть использованы при подготовке программ теоретических и прикладных исследований, направленных на изучение работы системы по борьбе с коррупцией, в обосновании использования возможностей связей с общественностью для эффективной борьбы с коррупцией. Материалы исследования могут служить основой для построения специализированных учебных курсов в области связей с общественностью, антикоррупционной деятельности и т.д.

Практическое значение исследования заключается в возможности использования предложенных разработок в целях оптимизации функционирования системы борьбы с коррупцией. Предложенные в работе методы и рекомендации носят универсальный характер и поэтому могут быть применены различными предприятиями.

Гипотеза исследования - с помощью открытости, независимости и объективности средств массовой информации возможно значительно снизить уровень коррупции.

Данная тема широко освещается в научной литературе. Но в основном рассмотрению подвергаются причины появления коррупции и ее негативные последствия. В области борьбы с коррупцией в литературе существует пробел и до сих пор многие аспекты влияния средств массовой информации на ситуацию остаются открытыми и неизученными.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы. В первой главе работы освещены основные понятия борьбы с коррупцией, даны определения используемым терминам, проанализирована сущность и типология коррупции, ее социально-экономические предпосылки. Во второй главе более подробно изучена деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией, выделены актуальные формы борьбы с коррупцией, и в частности, определена роль СМИ в борьбе с коррупцией.

Глава 1. Основные понятия и определения борьбы с коррупцией

1.1 Коррупция: понятие, сущность, типология

Коррупция своими корнями уходит в седую древность. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (Египет, XXII в. До н.э.) указывается: «Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей …».

Упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона, относится ко второй половине XXIV в. До н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды.

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. До н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам» Основным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление.

Осуждает коррупцию Библия: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение».

В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», т. Е, незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. В IX-X вв. возник институт «кормления» - князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Поэтому мздоимство бояр, чиновников, а также бесправие низших классов стало воистину национальным бедствием.

В Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду с чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся. Петр I, склонный к решительным действиям, вешал воевод-мздоимцев, но меньше их не стало.

Советская власть продолжала решительную борьбу с коррупцией. Ленин считал взяточничество одним из опаснейших пережитков царского режима и требовал для борьбы с ним «варварских» мер. В письме члену коллегии Народного комитета юстиции Курскому он требовал: «Необходимо тотчас… внести законопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки и прочее и тому подобное) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ». Суровость мер в борьбе со взяточничеством объясняется тем, что большевиками оно рассматривалось не только как пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. В одной из директив РКП (б) прямо отмечалось, что громадное распространение взяточничества, тесно связанное с общей некультурностью основной массы населения и экономической отсталостью страны, грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства.

Тем не менее, несмотря на суровость правовых мер к взяточникам, мздоимцам, чиновникам, пользующимся служебным положением, «голубые воришки Альхены» процветали и процветают во всем мире, а не только в мире Ильфа и Петрова.

Даже великолепно отлаженный репрессивный аппарат сталинской власти не смог совладать с проявлениями коррупции, которые стали обычным явлением к 70-80-м годам.

Еще сегодня множество россиян хорошо помнят, как они давали взятки за получение государственной квартиры, за выделение «по блату» дефицитных промышленных и продовольственных товаров, за прием в престижные вузы, за командировки за границу и тому подобное, да и за многое другое, что было обычно труднодоступно советским гражданам.

А потом, после развала Советского Союза, пришли другие времена. Совсем другие. И коррупция приобрела такие масштабы, что о ней говорит сейчас весь мир.

Самая большая трудность в борьбе с коррупцией - это то, что ее проявления так многогранны, что при любом законодательно закрепленном определении коррупции, часть этих проявлений останется за пределами действия закона.

Главное, понять, что не будет богатого государства, сильной власти, процветающих граждан, пока «будет рука твоя распростерта к принятию».

Изучив истоки такого явления, как коррупция, попытаемся понять ее причины, сущность, разобраться в типологии.

Анализ следует начать с констатации того, что по своей сути государство - это сугубо чиновничья структура, которую иногда шуточно обозначают как структуру «слуг народа». Не обладая никакими ресурсами, кроме административных, государственная система в определенных условиях будет стремиться обратить свой единственный - административный -- ресурс (т.е. способность к силовому воздействию) в конкретные материальные блага «для себя». Это и является истоком, родником, из которого проистекает сложная болезнь государственного устройства, которая и является коррупцией.

Прежде всего, возникает необходимость определить, что понимается под термином «коррупция», так как в обществе, в научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» -ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. - М., 2002. - С.37.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым образом вводит в заблуждение, так как сокращает поле деятельности рассматриваемого явления и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции -- это ущерб, наносимый обществу. Следовательно, коррупция -- это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Из данного определения видно, что коррупция:

Всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

Коррупция выходит за пределы взяточничества;

Она включает в себя непотизм (Непотизм, лат., замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение общего и справедливого порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

Коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.

Иначе говоря, превращение государственным служащим своего рабочего места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления.

Следует четко разграничивать коррупцию и оппортунистическое экономическое поведение по отношению к своим обязанностям перед государством, так последнее свойственно не только государственным служащим, но и большинству населения или его значительным социальным группам. Это проявляется, прежде всего, в форме неуплаты налогов, массовом «бегстве капиталов» и т.д. Явным примером результатов оппортунистического экономического поведения является «теневая экономика».

Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле. Коррупция в узком смысле - явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона в данном случае выступает как «страдательная».

Чиновничье предпринимательство характеризуется тем, что здесь формально нет подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - это-сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения.

Формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Критерии типологии коррупции	Виды коррупции
Кто злоупотребляет служебным положением	Государственная (коррупция госчиновников) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Политическая (коррупция политических деятелей)
Кто выступает инициатором коррупционных отношений	Вымогательство взяток по инициативе руководящего лица. Подкуп по инициативе просителя
Кто является взяткодателем	Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии)
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции	Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм)
Цели коррупции с точки зрения взяткодателя	Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю)
Степень централизации коррупционных отношений	Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным)
Уровень распространения коррупционных отношений	Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений)
Степень регулярности коррупционных связей	Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)

На основе условного критерия, коррупцию можно разделить на мелкую (низовую, повседневную или, что будет точнее, бытовую коррупцию, с помощью которой граждане решают свои повседневные проблемы: выплаты гаишникам, оформление документов на дачные участки, взятки в судах, медицинских учреждениях, военкоматах и т.д.) и крупную (вершинную, элитарную, деловая коррупция, т.е. та, с помощью которой решаются крупные проблемы бизнеса). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, патерналистского, организационного или социально-психологического характера.

Первая, низовая, действуя на уровне повседневных потребностей предпринимателей и иных граждан, стала почти нормой и пронизывает самые различные слои общества. Основная масса коррупционных дел связана с разоблачениями именно на этом уровне.

Привлекательность низовой коррупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает специфической ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность мелких нарушений законов и инструкций, например, за превышение скорости, управление автомобилем в состоянии опьянения и т.д.

Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Низовая коррупция в России возникает почти везде, где рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, -- государство считает уместным тревожить гражданина. Ниже перечисляются только основные сферы.

Жилищно-коммунальной сфера, как показывают социологические опросы российского населения, воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере. Однако укорененность ее здесь чрезвычайно прочна. Это яркий пример того, что одних мер по ликвидации экономических условий коррупции может не хватать для борьбы с ней.

Правоохранительные органы, и прежде всего милиция, находятся на втором месте. В последнее время среди привлеченных к ответственности за коррупцию одну четверть составляют работники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весомый вклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо дорог граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иных подобных случаях.

Дело в том, что коррупционные действия «наверху», как правило, совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться трудно. Здесь коррупция имеет высочайшую приспособляемость, она непрерывно видоизменяется, совершенствуется, выстраивает целую систему самозащиты, включая и лоббируемые правовые акты, и уголовное преследование лиц, вскрывающих преступную деятельность, и физическое устранение противников, свидетелей и т.д. Элитарная коррупция, имея особо скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей жесткой алчности и продажности властей взаимовыгодна и для берущих, и для дающих. «Да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего» - применительно к этой сфере эта фраза стала нормой жизни. И хотя страдает от нее и государство, и общество, и народ, эти страдания как бы виртуальны, невидимы и опосредованы.

Если мелкая коррупция повседневно «высасывает» материальное благосостояние людей, то элитарная (верхушечная) коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их экономического развития. Степень коррупции - пон-тие относительное. Так в развитых странах ее не меньше, чем в странах третьего мира. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Поэтому рейтинг коррупции в различных странах - это-скорее политический пропагандистский трюк. Методики определения рейтингов довольно расплывчаты, но пропаганда их результатов щедро спонсируется правительственными и частными структурами.

Любое общество стремится жить по определенным правилам. Эти правила реализуются через существующие законы и нормы морали. Для гражданина важно понять, как в его обществе соотносятся между собою мораль и закон. В цивилизованном государстве законным считается все, что оформлено в соответствии с юридическими нормами. Кроме этого, обществом признаются наравне с законными и некоторые нелегальные правила, характерные для «теневой» экономики. Государство выдвигает перед своими гражданами требование - получение благ законным путем. Однако все ли законы соответствуют интересам общества? Далеко не все! Много законов, защищающих интересы богатых и влиятельных группировок, приняты в ущерб обществу. По западным меркам легальный бизнес - это-тот, на который имеются легальные документы, но они не гарантируют честность. Честность, справедливость - не являются юридическими понятиями.

С другой стороны надо понимать, что мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего самоконтроля, а также права, закрепленного в законах. Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения.

Это говорит о тесной взаимосвязи морали и права. Мораль - явление духовное, инертное во времени, право во времени - материальное и оперативное. Совокупность прогрессивного права и высокой нравственности дает стабильность в обществе. Социальная опасность их различна, и по мере роста сознания общества будет видоизменяться. Чиновничье творчество безгранично. Поэтому борьбу с коррупцией надо начинать с наиболее явных и социально опасных форм.

Разночтения определяются различием позиций, с которых рассматривается это явление: политических, экономических, правовых, специальных, бытовых и т.д. Поэтому и определений достаточно много. Вероятнее всего, подходя к определению коррупции, надо учитывать различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и отражает какую-то одну сторону этого сложного, комплексного, многообразного явления. Исходя из этого, коррупцию можно рассматривать как политико-правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой

Ситуация с коррупцией в нашей стране становится всё более опасной. И всё потому, что государство не нашло пока сил, чтобы влиять на бизнес, зато бизнес дерзко влияет на власть.

Уровень коррупции в государстве напрямую зависит от степени его забюрократизированности. Условия для процветания коррупции создаются, когда с одной стороны чиновник занимается вымогательством, а сами участники рынка стремятся заручиться его поддержкой. А коли так, у нас нет возможности искоренить коррупцию. В то же время есть уверенность, что её можно минимизировать. Для этого, существуют, прежде всего, две возможности: эффективная профилактическая работа и создание ассиметричных условий, в том числе с использованием нестандартных решений в ответ на коррупционные угрозы.

Основные источники коррупции многообразны. Первый и самый безграничный - государственные финансовые и товарные потоки. Они существуют между всеми сферами жизни и деятельности общества и государства. На пульсе этих потоков держат руку тысячи государственных служащих разных уровней и рангов, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей.

Второй источник - карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

Оба эти источника регулируются всеми отраслями права (административного, бюджетного, банковского, таможенного и т.д.) и большинством законов. Поэтому правовые проблемы предупреждения коррупции, контроля над ней и борьбы с ней не могут быть решены несколькими статьями в Уголовного Кодекса и в Основах государственной службы. При этом необходимо иметь в виду, что ряд законов и нормативных актов прямо или косвенно допускают различные коррупционные технологии. В условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии коррупция не сводится к примитивным видам взяточничества и злоупотреблений, которые отражены в Уголовном Кодексе. В нем не нашли никакого отражения широко практикуемые коррупционные действия, такие как:

- коррупционный лоббизм («коррупционная сделка» между чиновником и другим лицом);

- коррупционный фаворитизм (влияние на ход дел осуществляется коррупционным фаворитом);

- коррупционный протекционизм (не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя);

- тайные взносы на политические цели;

- взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями;

- келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов (негласное);

- предоставление налоговых и таможенных льгот;

- переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов банков и корпораций; - коррупция за рубежом; совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т.д.

1.2 Социально- экономические аспекты возникновения коррупции

Особое внимание, уделяемое правоохранительными органами, в том числе МВД России, противодействию коррупции, объясняется исключительно высокой общественной опасностью экспансии коррупционного поведения в социальные, экономические и политические отношения. Активизация коррупции приходится на 90-е годы как последствие ряда объективных факторов функционирования российского общества в тот период и, главным образом, слабости государства.

Сегодня коррупция является одной из самых серьезных угроз национальной безопасности России наряду с такими вызовами обществу, да и мировому сообществу в целом, как международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля. Необходимо подчеркнуть, что зачастую эти социально опасные явления тесно переплетены между собой.

Мониторинг ситуации в сфере противодействия коррупции показывает, что коррупционное поведение меняет мотивацию служебной деятельности должностных лиц, а также лиц, наделенных управленческими полномочиями в коммерческих и общественно-политических организациях. В свою очередь, это нарушает нормальное функционирование аппарата государства, бизнеса и граждан в их взаимоотношениях друг с другом и дискредитирует органы власти. Государственный аппарат начинает функционировать для тех, кто оплачивает услуги отдельных должностных лиц, государственных служащих, и отказывает в этом тем, кто, по существу, содержит его, т.е. платит налоги, сборы и другие установленные российским законодательством платежи.

Вследствие этого он превращается в совокупность разрозненно действующих элементов, выражающих не интересы общества и государства, а интересы отдельных лиц либо их объединений, иными словами - корпоративные интересы.

В таких условиях в определенной мере ставятся под угрозу фундаментальные институты демократии: права человека, свободные выборы, свобода экономической деятельности.

Коррупция понижает инвестиционную привлекательность рынков, повышает транзакционные издержки и цену конечных продуктов и услуг.

Именно коррупцию Президент РФ В.В.Путин назвал в числе основных причин пробуксовки в формировании вертикали власти и эффективного механизма управления на федеральном и региональном уровнях. При этом глава государства предупредил, что при отсутствии должного противодействия «коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации». Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. - М., 2002. - С.92.

Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. В том числе в усложнении или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов граждан в точном соответствии с законом, что приводит, в частности, к отсечению от предпринимательской или коммерческой деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней криминальных элементов. В формировании криминальной рыночной экономики, ограничении "чист«х" инв»стиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему. В огромном экономическом ущербе от недополученных налогов; в разграблении страны подпольным экспортом и импортом.

Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое дело, надо получить около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать их за валюту. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.

Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности. Экономическая коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами (финансовыми, промышленными), корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы.

Экономическая коррупция в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов. Опасность экономической коррупции определяется также и тем, что она «кровно» связана с «теневой экономикой». Она возрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной с «теневыми», «грязными» капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вплетается в организованную преступность. И на этой триаде (теневая экономика - организованная преступность - коррупция, как экономическая, так и политическая) начинает развиваться наибольшая опасность и для личности, и для общества, и для государства: формируется криминальное общество и криминальное государство. Представители классического либерализма подчеркивают, что правительственное вмешательство в экономику неизбежно порождает провалы государства (government failures). Как провал государства можно рассматривать и коррупцию, на что, в частности, указывал еще Л. Мизес: «Коррупция является настоящим спутником интервенционализма (вмешательство государства в экономику)».

Мотивационный подход в экономической коррупции предполагает наличие корыстной цели: завладение имуществом, финансами, получение льгот, преференций в экономической деятельности. И здесь, как и в случае с политической мотивацией, мотивация экономической коррупции шире уголовно-правового аспекта. Причина этого - появление рыночных отношений и связанных с ними различных форм хозяйственной, предпринимательской, финансовой деятельности резко опережало ее законодательное закрепление и регулирование. До сих пор многие аспекты и формы экономической коррупции выпадают из законодательного закрепления, что является следствием отставания закона, по объективным и субъективным причинам, а также результатом политического лоббирования, имеющего цель принятие законов, нужных «теневым» дельцам, и торможение в разработке и принятии законов, могущих стать серьезным препятствием на пути их безграничного обогащения.

Оценочный подход предполагает придание совершённому деянию формы экономического преступления, хотя, как уже отмечалось, далеко не все такие деяния подпадают по соответствующие статьи Уголовного Кодекса. Кроме того, погрязшие в коррупции представители «верхов» увязли в экономической и политической коррупции, которой придается форма активной политической борьбы. Это позволяет им при попытках следственных органов заняться экономическими преступлениями сводить все к преследованию по политическим мотивам, а экономические моменты подаются ими как предлог для сведения политических счетов.

Многообразие экономических проблем коррупции определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений - от рядового гражданина до государства. Сложность определяется тремя причинами:

Во-первых, правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;

Во-вторых, пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;

В-третьих, лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга, в результате чего после 1991 года появились законы, легитимировавшие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности. В целом, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению.

Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия.

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие -- государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь -- из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности -- при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия.

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

1.3 Предпосылки возникновения коррупции

Как же принимают решения чиновники, становится ли им на скользкий путь коррупции?

Каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во-вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих, ограничений, накладываемых устройством внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду.

Избранный глава государства Медведев Д. считает, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он. Яковлев А.М. Социология экономической преступности - М., 2008. - С.175.

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это-такое же преступление, как и ее получение, сказал он.

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития - это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы - в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция - это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров - это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции.

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней среды, моральные ценности и улучшение материальных условий, как наиболее зависимые от воли общества.

Ограничения внешней среды

Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует рост коррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем-больше объем взяточничества.

Моральные ценности и ограничения.

У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают аморальный поступок. Им не стыдно. Более того, это сейчас в обществе считается нормальным. Это входит в нормы поведения.

Право и нравственность в регулировании общественной жизни имеют свои особенности. Правовые нормы и нравственные принципы - это-правила поведения людей в обществе. В российских нормативных актах встречается такое определение: «Нравственность - это система норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Нравственные нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается как внутренним самоконтролем, так и влиянием авторитетов.

Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и принимается обществом соотношение между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные ценности об общественном благе совпадают и правильно понимаются.

В каждый период развития истории Российской государственности всегда, так или иначе, присутствовало нравственное начало. Однако в последнее время в стране наблюдается общая нравственная беспринципность нашего законодательства и правоприменительной практики. А проблема отсутствия сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуальна для российского законодателя.

На протяжении всей истории развития российского законодательства прослеживалось действие общих идеальных норм на регулирование реальных общественных отношений. Сделать вывод о том, было положительным или отрицательным это влияние, достаточно сложно, однако отсутствие такого сдерживающего фактора в настоящее время отрицательно сказывается на возможности правового регулирования борьбы с коррупцией.

Несмотря на несоответствие общих идеальных норм, реально складывающимся правоотношениям, нормы права, отягощенные общими моральными и нравственными запретами, имеющими нормативный характер, реально воздействовали на уровень коррупции в стране. Что прослеживалось в наличии ответственности (как правовой, так и вне правовой), и правоприменительной практики решения вопросов ответственности за совершение антинравственных проступков.

Подобные документы

Понятие и причины возникновения коррупции, формы ее проявления. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы. Взаимодействие органов власти для эффективного исполнения требований ФЗ "О противодействии коррупции".

дипломная работа , добавлен 12.11.2015


Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления. Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

дипломная работа , добавлен 23.08.2014


Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.

дипломная работа , добавлен 06.09.2014


Понятие коррупции, ее общественная опасность и связь с организованной преступностью. Характеристика международно-правовых актов по борьбе с коррупцией, возможности их применения в России. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции.

курсовая работа , добавлен 30.04.2014


Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.

курсовая работа , добавлен 17.06.2017


Понятие, признаки, история существования коррупции в России. Коррупция как преступная деятельность. Получение взятки в уголовном праве. Классификация причин коррупции, ее формы и виды. Необходимость учета опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.

реферат , добавлен 14.11.2014


Понятие коррупции: социально экономические и правовые аспекты. Истоки и причины коррупции. Предупреждение коррупции, и борьба с ней в современном мире. О возрастании роли государства в деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике.

лекция , добавлен 01.12.2008


Нормативно-правовые акты, регулирующие борьбу с коррупцией в Российской Федерации. Способы борьбы с коррупцией. Анализ практики привлечение государственных и муниципальных служащих к уголовной ответственности как способа противодействия коррупции.

курсовая работа , добавлен 02.05.2015


Анализ социальных, экономических и политических последствий коррупции. Изучение успешного опыта и правовой практики борьбы с ней в зарубежных странах. Борьба со взяточничеством. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.

Политика, 16 фев, 13:56

Власти Костромской области пояснили слова губернатора о коррупции ... мер Губернатор Костромской области Сергей Ситников, который заявил, что страшнее коррупции может быть борьба с ней, говорил о недостатках некоторых антикоррупционных... предоставили бесплатно, после чего корреспондент поинтересовался, можно ли считать это коррупцией . Как отметили костромские власти, журналист, скорее всего, посчитал это нарушением... условиях аренды помещения, губернатор заявил, что борьба с коррупцией в стране страшнее самой коррупции , потому что «мы, русские люди, за что беремся...

Политика, 16 фев, 08:36

Костромской губернатор назвал вещь страшнее коррупции ... Кострома» в соцсети «Вконтакте». «А что страшнее самой коррупции , знаете - нет? Борьба с коррупцией », - заявил губернатор. «К сожалению, мы, русские люди, такие... вдруг подарит, - а не относится ли это к коррупции ?» - привел он пример. Тему коррупции затронул корреспондент издания «7х7» Алексей Уханков. В ходе... главная проблема борьбы с коррупцией - это отношение граждан к этому явлению. «Мы много говорим о том, что коррупция - это плохо, что коррумпированности...

Политика, 15 фев, 15:25

Зеленский отказался считать Украину коррумпированной страной ... Пора перестать считать Украину коррумпированной, все сообщения о коррупции в ней - «неправда», заявил президент страны Владимир Зеленский, выступая на... -министр Украины заявил о «негодяях и подонках» среди чиновников Снижение коррупции в стране - одно из основных требований Запада к Украине. Так... миссия МВФ заявила об отсутствии видимых результатов в борьбе с коррупцией в стране, хоть в ней и наблюдается прогресс в создании...

Политика, 14 фев, 12:44

Путин утвердил новый состав Совета по противодействию коррупции ... Владимир Путин подписал указ о новом составе Совета по противодействию коррупции . Соответствующий документ размещен на официальном портале правовой информации. Свои места... человек. Орган в том числе подготавливает предложения по борьбе с коррупцией , координирует работу органов исполнительной власти в этой области, а также... , заявленных в Национальном плане противодействия коррупции . По данным главы Счетной палаты Алексея Кудрина, ущерб от коррупции в России может измеряться триллионами рублей...

Общество, 05 фев, 14:42

Врио главы Калуги объяснил свое предложение отрубать руки чиновникам Слова врио главы Калуги Дмитрия Денисова о том, что чиновникам за взяточничество нужно отрубать руки, были вырваны из контекста. Об этом он рассказал РБК. По словам Денисова, на встрече с журналистами он обсуждал реформу контрольно-надзорной деятельности и эффективные методы воздействия на нерадивых застройщиков. В ходе беседы врио мэра пошутил, вспомнив...

Бизнес, 01 фев, 00:39

Airbus заплатит €3,6 млрд по делу о подкупе в России и других странах ... , Францией и США, силовые структуры которых обвинили авиастроительную компанию в коррупции , и согласилась выплатить штраф в €3,59 млрд, говорится на... будет действовать до 31 января 2023 года. В Британии заподозрили коррупцию в сделках при продаже самолетов Airbus Расследование в отношении Airbus ... компания давала с 2011 по 2015 год. По данным SFO, коррупцией занимались сотрудники подразделения Airbus, которое производит оборудование для военной и... Уровень преступности в Нижегородской области за год вырос на 3,3% Уровень преступности в Нижегородской области в 2019 году вырос на 3,3%, о чем сообщается в докладе прокурора региона Вадима Антипова. По данным областной прокуратуры, количество убийств по сравнению с 2018 годом снизилось на 16%, изнасилований - на 30%, разбойных нападений - на 18%, грабежей - на 13%, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших... Польша и Литва изменили позиции в рейтинге коррупции ... по борьбе с коррупцией Transparency International. Анализ основывается на опросах, проведенных среди экспертов и бизнесменов. Они оценивают степень коррупции в государственном секторе... 43 балла из 100 возможных. Странами с наиболее высоким уровнем коррупции стали Сирия, Южный Судан, Сомали. Россия стала 137-й, получив 28 баллов. По мнению авторов исследования, показатель восприятия коррупции в 2019 году демонстрирует, что во многих странах борьба со... Живучая коррупция: почему России слабо помогает мониторинг ГРЕКО ... можно, в том числе выполняя рекомендаций по противодействию коррупции Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), образованной Советом Европы в 1999 году... рекомендаций. Например, после выполнения рекомендаций о формировании Совета по противодействию коррупции из его президиума исключили всех независимых представителей общественности. А эффективных... Родившуюся в СССР богатейшую женщину Африки обвинили в растрате Дочь бывшего президента Анголы, богатейшую женщину Африки и россиянку по рождению Изабель душ Сантуш обвинили в растрате средств государственной нефтяной компании. Сама она считает, что обвинения носят политический характер Генпрокурор Анголы Хелдер Питта Грос заявил, что дочери бывшего президента страны Изабель душ Сантуш предъявлены обвинения в растрате... Россия и Кения поделили 137-е место в индексе восприятия коррупции ... , Парагвай и Уганда. Максимальное количество баллов означает минимальный уровень восприятия коррупции и, наоборот, минимальное число баллов показывает максимальный уровень. Средний показатель... мер для борьбы с коррупцией , например ввести возможность получить компенсацию от государства для лица, понесшего ущерб от коррупции . Антикоррупционные меры российских властей... пока не наблюдает снижения уровня коррупции коррупция пока не снижается», - сказал Кудрин... Зеленский назвал условие для ухода в отставку ... вопрос, что бы делал Зеленский, если бы его обвинили в коррупции , приведя в пример борьбу премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху с аналогичными обвинениями. «Если бы меня обвинили в какой-то подлинной коррупции - не в какой-то политической вещи, а в чем-то... -министра Израиля Биньямина Нетаньяху обвинили по трем эпизодам мошенничества и коррупции . По версии следствия, он принимал от бизнесменов различные подарки в... В Белом доме допустили пересмотр запрета давать взятки иностранцам Советник Трампа Ларри Кудлоу признал, что в администрации Дональда Трампа рассматривают вопрос о внесении изменений в правило, существующее с 1977 года Администрация Дональда Трампа рассматривает возможность внесения изменений в закон 1977 года, который запрещает компаниям давать взятки иностранным чиновникам (FCPA, закон о коррупционных практиках за... Региональный СК арестовал имущество подозреваемых в коррупции на ₽101 млн Региональный Следственный комитет в прошлом году арестовал имущество обвиняемых по делам о коррупционных преступлениях на 101 млн рублей. Об этом сообщает пресс-служба правоохранительного органа. «Всего за 2019 год возбудили 96 дел за коррупционные преступления. На стадии предварительного следствия наложили арест на имущество обвиняемых на общую сумму... Кудрин оценил объемы коррупции в России в триллионы рублей ... пока не наблюдает снижения уровня коррупции в стране. «Я ориентируюсь на общие исследования: они показывают, что коррупция пока не снижается», - сказал Кудрин... его ведомство разрабатывает новые методы, которые позволят доказать или опровергнуть коррупцию и предоставлять правоохранительным органам более подробные материалы. Ранее глава Счетной... Прокуратура региона выявила 222 нарушения законодательства о коррупции ... связаны с неурегулированием конфликта интересов. Случаев нарушения законодательства о противодействии коррупции , лицами, замещающими государственные должности, в 2019 году выявлено не было... России рекомендовали активнее изымать незаконное богатство чиновников. Больше всего преступных доходов приносят хищения из бюджета, уход от налогов и коррупция ... всего преступных доходов приносят хищения из бюджета, уход от налогов, коррупция , мошенничество в финансовом секторе и наркоторговля. Ущерб от расследованных случаев... проекты нормативных актов разрабатываются в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции . Список активов, которые могут быть изъяты, и так достаточно объемный... . Однако какого-либо глобального законопроекта пока не наблюдается, а проблема коррупции на законодательном уровне не решена даже при наличии достаточно суровых... В Перми начальника колонии и директора компании обвиняют в коррупции Прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении начальника Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ «Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю» и директора ООО «Промойл ТК». Как сообщает краевая прокуратура, по версии следствия в 2016 и 2017 годы подсудимые, действуя в составе группы лиц по... Экс-глава ОВД «Тверской» стал фигурантом дела о пропаже ₽9 млн из сейфа Бывший начальник столичного ОВД «Тверской» стал фигурантом дела о пропаже изъятых у столичного предпринимателя денег из служебного сейфа. Полковника полиции Евгения Сойнова подозревают в халатности 10 декабря Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении бывшего начальника отдела полиции по Тверскому району Москвы Евгения Сойнова. Полковника МВД... Казанских чиновников обязали сдавать драгоценные подарки в Гохран Мэр Казани Ильсур Метшин внес дополнение в постановление о ценных подарках, касающееся изделий из драгметаллов и драгоценных камней. Не выкупленные чиновниками презенты надлежит сдавать в Гохран Постановление, направленное на совершенствование антикоррупционной деятельности, опубликовали сегодня в сборнике муниципальных документов. Оно датировано 5 ноября. ... СК назвал сотрудников МВД лидерами среди коррупционеров ... 2019 году перед судом предстали более 6 тыс. обвиняемых в коррупции . Среди них 752 сотрудника МВД, 27 сотрудников Следственного комитета и... сказала, что ведомство «оперативно и жестко реагирует на каждый факт коррупции , тем более если речь идет о чистоте своих рядов». Уголовные... В Казани школа провела корпоратив в ОАЭ на деньги родителей учеников ... казанском Кремле состоялось заседание комиссии по координации работы по противодействию коррупции в РТ. Его провел президент РТ Рустам Минниханов. «Руководители ряда... В Прикамье с начала года было возбуждено 134 уголовных дела о взятках ... данным начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Сергея Путина, за девять месяцев текущего года в регионе возбуждено... Бастрыкин назвал взысканную с коррупционеров сумму в 2019 году ... декабря начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Русецкий заявил, что главным коррупционным нарушением российских чиновников... Суд арестовал счета и имущество бывшего замглавы ПФР Басманный суд Москвы наложил обеспечительный арест на счета бывшего заместителя главы Пенсионного фонда России Алексея Иванова, сообщили РБК в пресс-службе суда. Источник ТАСС в правоохранительных органах сообщил, что общая стоимость попавших под арест активов составляет около 70 млн руб. По словам собеседника агентства, арест наложен, в частности, на три... В Генпрокуратуре назвали главное коррупционное нарушение чиновников ... за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Русецкий, передает «РИА Новости». В преддверии Дня борьбы с коррупцией (отмечается 9 декабря) Русецкий... министерств. По его словам, они не уделяют должного внимания профилактике коррупции . С этого года прокуроры могут проводить проверки в отношении уволенных... Полиция озвучила средний размер взятки в Татарстане Средняя сумма взятки в Татарстане в 2019 году составила 102 тыс. рублей. Наибольшее количество коррупционных преступлений, по данным МВД по РТ, выявили в сфере здравоохранения и социального обеспечения Сегодня в ИА «Татар-Информ» состоялась пресс-конференция, посвященная профилактике коррупционных правонарушений. Начальник отдела по борьбе с преступностью... Бывшего президента Бразилии приговорили к 17 годам тюрьмы ... президента страны Луиса Инасиу Лулу да Силвы по делу о коррупции и отмывании денег и продлил срок его тюремного заключения до... . В 2016 году его приговорили к 12 годам тюрьмы за коррупцию по так называемому делу Petrobras. Однако, используя право на апелляцию... Офицер из дела Дрыманова устроился в СК после обвинений в коррупции ... Прокуратура получала сообщения о коррупции следователя Алексея Крамаренко с 2003 года, замгенпрокурора возражал против его... центральный аппарат Следственного комитета из-за его возможной причастности к коррупции . Об этом стало известно в Мосгорсуде, где рассматривается дело о... Шакро Молодой на допросе в суде сообщил об отношении к делу Дрыманова ... Молодой отказался давать показания в суде по делу обвиняемых в коррупции сотрудников СК, заявив, что не знаком с ними. Ранее на... нахождение под стражей. По версии ФСБ, которая вела дело о коррупции , за освобождение Итальянца офицеры СК получили разными путями две взятки...

По результатам анкетирования 150 экспертов из числа представителей институтов гражданского общества установлено, что в качестве наиболее эффективных институтов во взаимодействии с государством в противодействии с коррупцией респонденты указали СМИ (48% респондентов), Интернет-сообщество – 46%, специальные антикоррупционные общественные организации – 54%. Примечательно, что в качестве неэффективного института 60% респондентов указали политические партии.

При современном уровне развития информационных технологий роль СМИ, Интернета и блогосферы становится ключевой в общественном сопротивлении коррупции.

Однако, ни в Национальном плане противодействия коррупции, ни в Национальной стратегии противодействия коррупции средства массовой информаций не названы как важнейший институт

противодействия коррупции. Сегодня в России практически до 80% региональных средств

массовой информации принадлежит или финансируется государством

через бюджет. В этих условиях не приходится ожидать, что СМИ, особенно региональные, смогут активно участвовать в борьбе с коррупцией в органах власти – от которых они напрямую либо косвенно зависят. Проблема «разгосударствления» СМИ, создания условий для проявления их гражданской позиции – одна из ключевых проблем в сфере противодействия коррупции.

В этих условиях возрастает роль Интернета и блогосферы –появляется возможность привлекать к широкому общественному обсуждению этой актуальной проблемы массы людей. Однако при

существенном росте уровня общественного недовольства коррупцией это может содержать в себе серьезные социальные и политические риски. Отсутствие реакции власти на вопиющие случаи коррупции чревато риском мобилизации недовольных, превращения латентного протеста в

массовые выступления. Интернет-ресурсы «Росгосзатраты», «OpenGovData», «Rospil.info»,

«Гослюди», «Demokrator.ru», «Open-letter.ru» и др. объединяют людей для

Из выступления П.Н.Гусева, председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации, на общественных слушаниях в Воронеже «СМИ в многонациональном государстве: свобода слова и

ответственность журналиста» 20-21 мая 2008 года.41совместного воздействия на власти по наиболее важным общественным и социальным проблемам. Развитие таких ресурсов в Сети показывает, что

современный уровень инфокоммуникационных технологий позволяет формировать эффективные механизмы и технологии общественного антикоррупционного контроля. Это с особой актуальностью ставит перед обществом и властью задачу сформировать адекватные механизмы взаимодействия в данной сфере, с тем, чтобы результаты деятельности стихийно возникающих мониторинговых структур способствовали ликвидации коррупции и ее реальной профилактике. В обществе сложилось убеждение, что в последние годы разоблачительные публикации электронной и печатной прессы перестали оказывать действенное влияние на решения органов власти: публикации в СМИ зачастую игнорируются, органы власти и управления, особенно правоохранительные, далеко не всегда принимают адекватные меры по критическим статьям, либо не считают нужным информировать

общественность о принятых мерах. Таким образом, для радикального повышения эффективности

борьбы с коррупцией принципиальным фактором является независимость СМИ от органов власти и законодательное закрепление обязательности реагирования органов власти и управления, в первую очередь правоохранительных, на публикации по резонансным коррупционным

проявлениям. СМИ, в свою очередь, как один из главных институтов гражданского общества, должны ставить своей целью не только информирование граждан о деятельности государственных органов и ее контролирование, но также включать в свою деятельность антикоррупционную пропаганду.