Система общепризнанных принципов и норм международного права о профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Соотношение международного права и внутригосударственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних

Конвенция ООН о Правах ребенка .

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, кото­рые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государ­ства. Однако действительность не оправдала этих на­дежд, особенно в России. Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это про­исходило на фоне принципиально новых идеологи­ческих установок на бесполезность семьи, ее скорую гибель. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призываю­щую мужчин и женщин всего мира создавать для ре­бенка условия для его нормального духовного, физи­ческого развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Дет­ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естествен­ной и основной ячейки общества, со стороны обще­ства и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 этой Декла­рации посвящался праву на особое попечение и по­мощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". (3,с.38) В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где по­вторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более ши­роком плане рассматривалась забота о "несамостоя­тельных детях и их воспитании". Здесь же обраща­лось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но все это лишь отдельные фрагменты из между­народных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовер­шеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рожде­ния или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только переч­ислялись права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и экс­плуатации), но и выделялись в качестве самостоятель­ных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось:

"Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он дол­жен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности". Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключи­тельные обстоятельства, быть разлучаем со своей ма­терью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую за­боту о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации - прообраз буду­щей Конвенции о правах ребенка в части, касающей­ся его воспитания в семье, а также главы 11 совре­менного Семейного кодекса Российской федерации, посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка" (12, с.955) Свое продол­жение она нашла во Всемирной Декларации об обес­печении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декла­рации об обеспечении выживания, защиты и разви­тия детей в 90-е годы.

Если оценивать Конвенцию "О правах ребенка" с точки зрения ее значения для пра­вового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений об­щего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего.

Общие положения Конвенции "О правах ребенка" в свою очередь можно разделить на сугубо деклара­тивные, составляющие ее преамбулу. Эти положения еще раз повторяют сформулированные ранее в части, касающейся семейного воспитания. Их духом прони­заны правила, имеющие конкретное содержание. (24, с.38)

Вместе с тем эта Конвенция предлагает ряд прин­ципиально важных формулировок. Сюда входит, на­пример, определение понятия "ребенок", которым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимо­му к данному ребенку, он не достигает совершенно­летия ранее. Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, употреб­ляемому, например, в Гражданском, Уголовном кодек­сах - несовершеннолетний.

Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходи­мости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направлен­ность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

В нем обращается внимание на ответственность родителей, а в соответствующих случаях и других членов семьи за ненадлежащее осуществление пред­усмотренных законом прав и обязанностей по отно­шению к ребенку, предлагается организованная сис­тема контроля за соблюдением всех прав детей, пред­усматривается контроль за выполнением государст­вом-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государст­вам-участникам принимать необходимые законода­тельные, административные меры для осуществления предусмотренных ею прав ребенка.

Таков перечень общих, но уже не декларируемых, целенаправленных положений Конвенции "О правах ребенка", имеющих прямое отношение к его правам в семье. Данный перечень определяет характер, содер­жание законопроектной работы, правоприменительной практики, когда приходится иметь дело с правами ребенка, предусмотренными семейным законодатель­ством. И, наконец, давая общую характеристику Кон­венции "О правах ребенка", следует обратить внима­ние на форму выражения государствами - ее участ­никами своей воли путем использования глаголов: уважают, обеспечивают, принимают все необходимые (возможные) меры, обязуются, признают, добиваются, стремятся содействовать. Другими словами, при обес­печении прав ребенка Конвенция не обезличивает га­ранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет - государство. Степень и форма его учас­тия определяется характером охраняемого права.(24, ст.39)

При этом имеются в виду предусмотренные Конвенцией права на: выживание и здоровое развитие; пользова­ние наиболее совершенными услугами здравоохране­ния и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; пользование благами социального обеспече­ния, включая социальное страхование; уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; образование, в том числе на бесплатное и обязатель­ное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или слу­жить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью и физическому, умствен­ному, духовному, моральному и социальному разви­тию несовершеннолетнего; защиту от всех форм сек­суальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Богатство содержания Конвен­ции, разнообразие предусмотренных ею прав позво­ляет лишний раз убедиться в их комплексном харак­тере, требующем применения мер защиты с помощью не только семейного, но и других отраслей права. В то же время Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет государству любого уровня развития, учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права любого ребенка. А это важно еще и потому, что ее ратифицировали 180 стран, т.е. примерно 90% всех государств (по со­стоянию на 1999 год).

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы были приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и умственному состоянию. Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.

Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и процедурами, установленными в настоящих Правилах и в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах). Лишение несовершеннолетнего свободы должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение минимального необходимого периода времени. Оно должно ограничиваться исключительными случаями для выполнения приговора суда после осуждения за наиболее опасные виды правонарушений и с должным учетом сопутствующих условий и обстоятельств. Срок наказания должен определяться судебным органом, не исключая возможности его или ее досрочного освобождения.

Цель Правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты, принятые Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.

Важнейшим требованием Правил является требование о беспристрастном применении правосудия к несовершеннолетним, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных убеждений, культурных взглядов или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.

Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с уделением особого внимания законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной судебной властью, а цели вовлечения в социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в соответствии с международными нормами, внутригосударственными законами и постановлениями должным образом созданным органом, уполномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в состав администрации исправительного учреждения.

Правила применяются в контексте экономических, социальных и культурных условий каждого государства-участника.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. (Минская Конвенция)

Государства-члены Содружества Независимых Государств, исходя из стремления обеспечить гражданам и лицам других государств СНГ, проживающим на их территориях, такой же правовой защиты, как и собственным гражданам по гражданским, семейным и уголовным делам приняли Конвенцию "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". (2,с. 72)

Минская конвенция в отношении правового положения несовершеннолетних определяет взаимоотношения стран-членов СНГ в:

правоотношении родителей и детей;

порядок принятия мер по опеке и попечительству;

порядок передачи опеки или попечительства; усыновление и т.д.

Таковы, в самых общих чертах, положения между­народного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

Вместе с тем в общем массиве документов, имеющих международное значение и предназначенных для не­совершеннолетних детей, Конвенция "О правах ре­бенка" занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Фе­дерация, она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение.(Х, с. 15)

Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечелове­ческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конститу­цией прав ребенка". Не менее важно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое зна­чение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное пред­ставление о подчиненном положении несовершенно­летнего в семье.

Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, краткая характеристика которых дана выше, а также Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закреп­лены в главе 2 Конституции России; Законе РФ "О гражданстве Россий­ской Федерации" других законодательных актах Российской Федера­ции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус лич­ности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. (4, с. 23) Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособ­ной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации принятый 21 октября 1994 года определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. В отличии от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу –несовершеннолетние от 14 до 18 лет.(5, с.61) Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т.д.), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности. ГК ввел новеллу – эмансипация. (5, с. 62) Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики.

Семейный Кодекс Российской Федерации , вступивший в силу с 1 марта 1996 года в ст. 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся по защитой государства. Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям. Подтверждением этому является содержание гл.11 Кодекса "Права несовершеннолетних детей". Так, в частности, гл. 11 Кодекса особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст.56 "Право ребенка на защиту" (7, с.20) и, что особенно важно – право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд.

Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные га­рантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Консти­туцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических условий для реализации прав и законных интересов ре­бенка. (11, с.4)

Государство признает детство важным этапом жизни человека и ис­ходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патрио­тизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети - инвалиды;

дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катаст­роф, стихийных бедствий;

дети из семей беженцев и вынужденных пере­селенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

дети - жертвы насилия;

дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в вос­питательных колониях;

дети, находящиеся в специальных учебно-вос­питательных учреждениях;

дети, проживающие в малоимущих семьях;

дети с отклонениями в поведении;

дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и кото­рые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Помимо вышеперечисленных, ряд норм касающихся гражданско-правового положения несовершеннолетних содержится и во многих других законодательных актах РФ.

Например, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права несовершеннолетних членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно; получение медицинской помощи в военных лечебных учреждениях и т.д., устанавливает льготы при поступлении военные образовательные учреждения.

Федеральный Закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" определяет право несовершеннолетних граждан на жилые помещения. (14, с. 234)

Проблемы преступности несовершеннолетних в начале нового тысячелетия являются актуальными не только для российского государства, но и для мирового сообщества в целом. Это обусловлено, на наш взгляд, не только процессами глобализации, происходящими в экономической, социальной, политической сферах современного общества, но и стремлением государств к обеспечению в условиях мира, свободы, достоинства и безопасности правовой защиты нового поколения.

Основу правового регулирования уголовной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации создают, прежде всего, нормы национального уголовного законодательства. Однако особое значение в рассматриваемом аспекте играют международно-правовые акты, являющиеся правовой базой для обеспечения международных стандартов применения уголовно-правовых мер цивилизованными государствами в отношении данной категории лиц. Основными источниками в данной области международного права являются Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) и другие международные документы.

В последние десятилетия прошлого века Генеральной Ассамблеей ООН были приняты международные документы, устанавливающие и подробно регламентирующие правила применения уголовно-правовых мер в отношении несовершеннолетних – это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г. и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.

В указанных документах подчеркивается, во-первых, необходимость предупреждения детской преступности и борьбы с ней; во-вторых, акцентируется внимание государств на необходимости соответствия национального законодательства «духу Правил»; в третьих, государствам предлагается сотрудничество в вопросах разработки стратегии обращения с различными категориями молодых правонарушителей, совершающих серьезные и неоднократные правонарушения.

Согласно Правилам ООН, касающимся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, одной из основных целей системы правосудия является защита их прав и безопасности и содействие их хорошему физическому и умственному состоянию; заключение несовершеннолетнего в исправительное учреждение должно применяться в качестве крайней меры и в течение минимально необходимого периода времени.

Однако в российской практике применения уголовного наказания к данной категории лиц лишение свободы является самым распространенным. Анализ действующей системы наказаний, предусмотренных ст. 88 УК РФ, позволяет констатировать, что суд имеет ограниченные возможности выбора. Такие виды наказаний, как арест и обязательные работы в настоящее время не применяются; штраф и исправительные работы не имеют перспектив для их применения, т.к. штраф несовершеннолетнему может назначаться только при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание; для привлечения к исправительным работам необходимо заинтересовать руководителей предприятий или организаций. Соответственно, большинство подростков, привлеченных к уголовной ответственности, и отбывающих наказание, изолируются от общества на определенный срок. Такая изоляция подростка от обычной социальной среды создает проблему, связанную с отчуждением подростка от общества. Тем самым социализация подростка проходит в системе, где доминируют асоциальные (антисоциальные) установки и ценности, что в последствии провоцирует повторные преступные действия.

Обращаем внимание на зарубежный опыт применения уголовно-правовых мер воздействия по отношению к несовершеннолетним. В цивилизованных зарубежных государствах сегодня создаются условия, при которых подростки-правонарушители при реализации уголовного наказания, тем не менее, не являются отверженными от общества; общественные ценности транслируются им посредством воспитательных мероприятий или, например, религиозных учений. Так, в Англии существует система исправительно-воспитательных центров с кратковременным сроком содержания несовершеннолетних правонарушителей от 3 до 6 месяцев. Во Франции создаются частные места исполнения наказания, принадлежащие благотворительным и религиозным обществам. В Швейцарии практикуется закрытое попечение над несовершеннолетними (не менее 14 дней и не более 4 лет).

Представляется, межгосударственное сотрудничество по решению вопросов правосудия в отношении несовершеннолетних в начале нового тысячелетия могло бы повысить эффективность реализации уголовной ответственности данной категории лиц. Тем более что сегодня существуют международные стандарты применения уголовно-правовых мер к несовершеннолетним, которые соответствуют законодательству большинства цивилизованных государств. Это также могло бы способствовать разработке более эффективной уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних преступников и решению вопросов общей превенции в нашей стране.

Зародившиеся в конце девятнадцатого века движения по защите прав детей вступают в активную конфронтацию с широко распространенными представлениями о том, что дети – это одушевленная квази-собственность и непритязательная рабочая сила. Бросая вызов косной судебной системе, избегавшей вмешиваться во внутрисемейные отношения, прогрессивные движения способствовали реформированию системы социального обеспечения ребенка и добились принятия законодательных норм, регулирующих использование детского труда, и введение всеобщего обязательного образования. Вытаскивая на открытое общественное обсуждение проблем, касающихся детей, они и добивались повсеместного внедрения ювенальной юстиции. Новый импульс развития права ребенка приходится на 1960-ые и 1970-ые годы, когда некоторыми правозащитниками дети стали рассматриваться как жертвы дискриминации или насилия.

Принятие и широкое распространение международных норм в области прав ребенка привело к неоспоримым изменениям послевоенный правовой культуры. В данной статье проводится обзор отдельных положений, дающих предоставление о важнейших международно-правовых инструментах по правам детей, являющихся составной частью этой культуры.

Универсальные международно-правовые нормы.

Декларация прав ребенка 1952 года.

Декларация ООН о правах ребенка 1952 года (ДПР) основывается на принципах, которые были изложены в Женевской декларации Лиги Наций 1924 года. В преамбуле отмечается, что дети нуждаются в «специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» подтверждается обещание декларации1924 года, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет» и, в частности, дается призыв к добровольным организациям, местным властям и национальным правительствам добиваться соблюдения прав детей. Одним из ключевых принципов в ДПР является то, что ребенку «законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита», а также «предоставлены возможности и благоприятные условия» для здорового и нормального физического, психического, нравственного, духовного и социального развития «в условиях свободы и достоинства». С этой целью при издании законов «главным соображением» должен быть принцип «наилучшее обеспечение интересов ребенка», который положен в основу всех международно-правовых норм, посвященных правам ребенка. В ДПР закрепляются права, которыми должен обладать каждый ребенок, такие как: право на имя и гражданство; право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание; право на образование; а для детей с ограниченными возможностями «должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота». Среди других существуют положения содержащие требования по физической и психической безопасности ребенка – ребенка необходимо защитить от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации, торговли, вредного труда и дискриминации.

Конвенция о минимальном возрасте 1973 года (Конвенция 138).

Основное назначение Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу (КМВ) является создание общего акта по вопросу о минимальном возрасте для приема на работу с целью достижения полного упразднения детского труда (преамбула). Таким образом, каждое государство-участник «обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1). Государства-участники должны указать минимальный возраст для приема на работу, при условии соблюдения некоторых исключений, изложенных в КМВ. Этот минимум не может быть меньше, чем возраст окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже возраста 15 лет; первоначально можно установить возраст в 14 лет как минимальный, если экономика и система образования какого-либо государства недостаточно развиты (ст. 2). Исключения из возрастных ограничений может быть также разрешено для легкой работы, или для таких целей, как участие в художественных выступлениях (ст. 7 и 8). Если работа по найму может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, минимальный возраст не должен быть ниже 18 лет (ст. 3, п. 1).

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года.

Конвенция о правах ребенка (КПР) является наиболее полным документом о правах детей. Принимая во внимание только количество устанавливаемых субстантивных прав, без учета мер по их реализации, КПР является самым объемным договором ООН по правам человека, вступившим в силу. Конвенция выделяется еще тем, что в ней содержатся не только положения, касающиеся признания и осуществления прав детей в мирное время, но и обязательства по обращению с детьми в период вооруженных конфликтов. Значительность КПР заключается в том, что впервые в истории договорного международного права принципы, лежащие в основе соглашения, рассматриваются с точки зрения ребенка. КПР в первую очередь касается четырех аспектов прав детей: участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы; защита детей от дискриминации и всех видов пренебрежения и эксплуатации; предупреждение причинения им вреда; и оказание помощи детям для удовлетворения их жизненных потребностей. Для целей КПР, ребенком является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» (ст. 1).

Ключевые достижения КПР воплощаются пятью характерными способами. В ней устанавливаются новые права для детей в соответствии с нормами международного права, которые ранее не существовали, например, право ребенка на сохранение своей индивидуальности (ст. 7 и 8), права наиболее уязвимых детей, таких как беженцы, на надлежащую защиту (ст. 20 и 22), и право детей из числа коренных народов следовать своим традициям (ст. 8 и 30). В некоторых случаях нововведения являются адаптированной для ребенка версией существующих прав человека, таких, как уважение свободы выражения мнения (ст. 13) и право на справедливое судебное разбирательство (ст. 40). Кроме того, в КПР на уровне международного договорного права закрепляются права, которые прежде действовали в рамках прецедентного права, основанного на региональных договорах в области прав человека (например, право ребенка быть заслушанным в ходе затрагивающего его участь судебного разбирательства) (ст. 12). Также в КПР замещаются необязательные рекомендации на соответствующие юридически обязывающие стандарты (например, ответственность государств за процесс усыновления и обеспечение прав неполноценных детей) (ст. 21 и 23). Новые обязательства возлагаются на государства-участников, касающиеся защиты детей, такие как упразднение традиционной практики, негативно влияющей на здоровье детей, а также проведение реабилитационных мероприятий для жертв пренебрежения, жестокого обращения и эксплуатации (ст. 24, п. 3 и ст. 39). И, наконец, специально выделенная обязанность государств обеспечить соблюдение всех предусмотренных в КПР прав без какой-либо дискриминации. Право ребенка на участие в судебных разбирательствах, касающихся его участи, наряду с принципом недопустимости дискриминации, закрепленном в статье 2, и принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка, зафиксированным в статье 3, формируют генеральную идею конвенции, отражающую стремление составителей обеспечить уважительное отношение к каждому ребенку, на основе признания его человеческого достоинства и индивидуальности.

Факультативные протоколы к КПР о торговле детьми и о вербовке детей.

В ООН 25 мая 2000 года было принято два протокола к Конвенции о правах ребенка –Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Протокол о торговле детьми) и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (Протокол о вербовке детей).

Протокол о торговле детьми (ПТД) направлен на решение проблем сексуальной эксплуатации, которая на ряду с такими преступлениями, как принудительный труд, незаконное усыновление (удочерение), использование в вооруженных конфликтах, насильственный брак и торговля органами, является основной причиной покупки и продажи детей. В преамбуле ПТД указывается, что для «достижения целей КПР» и осуществления ее положений, в том числе статей 34 и 35, необходимо расширить меры по защите детей от торговли, сексуальной эксплуатации и жестокого обращения. Далее в преамбуле на языке КПР признается право на защиту ребенка от экономической эксплуатации и выполнения опасных или вредных работ. Кроме того, в ней признается «что ряд особо уязвимых групп детей, включая малолетних девочек, в большей степени подвергается риску сексуальной эксплуатации», а также выражается озабоченность в связи с «растущей доступностью детской порнографии в Интернете и в рамках других развивающихся технологий». В ПТД дается определение и вводится запрет на торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию; накладываются на государства-участников обязательства охватить своим уголовным законодательством определенные виды деяний (ст. 3) и установить свою уголовную юрисдикцию на основе территориального принципа и принципа закона флага, принципов пассивной персональности и гражданства, а также закрепляется принцип «либо выдай, либо накажи» (ст.4). В ПТД также предусматривается, что, принимая меры по защите и оказанию помощи пострадавшим детям в процессе уголовного судопроизводства, государства-участники будут уделять первоочередное внимание «соблюдению наилучших интересов ребенка». В целях предупреждения преступлений, дети-жертвы должны иметь доступ к процедурам получения компенсации от несущих юридическую ответственность лиц за причиненный ущерб (ст. 9, п. 4). ППД также содержит положения об укреплении международного сотрудничества в сфере противодействия торговли детьми, детской проституции, детской порнографии и детскому секс-туризму и требования к государствам-участникам (статья 12) о предоставлении отчетности о принятых мерах.

В преамбуле Протокола о вербовке детей (ПВД) подтверждается, что «права детей нуждаются в особой защите», высказывается обеспокоенность «пагубным и широкомасштабным воздействием вооруженных конфликтов на детей» и осуждаются посягательства на детей в подобных условиях. Ссылаясь на положения Римского статута Международного уголовного суда, квалифицирующего в качестве военного преступления призыв или использование в военных действиях детей, не достигших 15-летнего возраста, указывается необходимость оградить детей от участия в вооруженных конфликтах. В преамбуле, принимая к сведению определение ребенка, данное в статье 1 КПР, выражается убежденность в том, что повышение возраста возможного призыва будет эффективным образом способствовать осуществлению принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка – первоочередного условия для всех действий, касающихся детей. В ПВД устанавливается требование о 18-летнем минимальном возрасте для прямого участия в вооруженных конфликтах и призыва на военную службу (ст. 1 и 2, соответственно) и запрещается повстанцам или другим неправительственным вооруженным силам ни при каких обстоятельствах вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших этого возраста (ст. 4). В Протоколе не устанавливается минимальный 18-летний возраст для добровольного призыва, но требуется, чтобы государства-участники установили минимальный возраст, который должен быть выше, указанного в пункте 3 статьи 38 КПР (т. е. 16 лет и выше), а также в заявление, имеющее обязательный характер, внести минимальный возраст, разрешенный для добровольного набора, и изложить гарантии о том, что участие несовершеннолетних будет действительно добровольным (ст. 3, п. 1-3). Также, в ПВД требуется чтобы государства-участники приняли «все возможные меры, чтобы обеспечить демобилизацию или освобождение от службы детей, завербованных для участия в вооруженных конфликтах или используемых в военных действиях, а, в случае необходимости, оказать надлежащую помощь для их реабилитации и социальной реинтеграции (ст. 6 п. 3).

Региональные международно-правовые нормы.

Африканская хартия о правах и благополучии ребенка 1990 года.

Африканская хартия о правах и благополучии ребенка (АХПБР), первый региональный договор о правах ребенка, который основывается на Декларации о правах и благополучии африканского ребенка 1979 года, но большинство его положений составлено по образцу КПР. Основное отличие заключается в том, что в нем содержатся положения, касающихся детских обязанностей (в ст. 31), в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов (см. ниже). Преамбула гласит, что «ребенок занимает уникальное и привилегированное положение в африканском обществе» и требует правовой защиты, а также «особой заботы в отношении здоровья, физического, психического, нравственного и социального развития». Ребенок определяется как «каждое человеческое существо до достижения возраста 18 лет» (ст. 2). АХПБР фиксирует принцип недопустимости дискриминации и наилучшего обеспечения интересов ребенка, а также предусматривает, что дети имеют неотъемлемое право на жизнь, защищаемое законом. Смертный приговор не долен выноситься за преступления, совершенные детьми (ст. 3-5). Дети имеют право на имя и гражданство, а также на свободное выражение своего мнения, свободу ассоциаций и мирных собраний; свободу мысли, религии и совести; право на личную жизнь; право на образование; право на отдых и досуг (ст. 6-12). Специальные меры защиты должны быть приняты для неполноценных детей и созданы условия для полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития каждого ребенка (ст. 13-14). Кроме того, дети должны быть защищены от всех форм экономической эксплуатации и выполнения опасной для жизни или вредной для здоровья работы (ст. 15); от всех форм пыток, жестокого обращения и насилия (ст. 16); от вредного воздействия социальной и культурной практики (ст. 21); от всех форм сексуальной эксплуатации или насилия (ст. 27); от употребления наркотиков и незаконного оборота наркотиков (ст. 28); от похищения, продажи и покупки, использования для занятия попрошайничеством (ст. 29).

Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года.

В преамбуле Европейской конвенции об осуществлении прав детей (ЕКОПД) декларируется, что «права и интересы детей должны быть обеспечены». С этой целью, в ней высказывается убеждение, что дети должны иметь возможность осуществлять свои права, в частности в процессе судопроизводства по вопросам семейных отношений, затрагивающего их интересы; они должны получать необходимую информацию (определяемую как информация, соответствующая возрасту и уровню понимания ребенка и предоставляемая ему для осуществления своих прав в полном объеме при условии, что сообщение такой информации не причинит вред его благополучию) и их мнение должно «соответствующим образом учитываться»; и, «в случае необходимости», как государство, так и родители должны участвовать «в процессе защиты и обеспечения прав и интересов детей» (преамбула). Положения ЕКОПД применяются к лицам, не достигшим возраста 18 лет (ст. 1, п. 1). Согласно ЕКОПД процессуальные права ребенка включают: право ребенка получать необходимую информацию и выражать свое мнение в процессе судопроизводства; право обратиться с ходатайством о назначение специального представителя; и «иные процессуальные права», например, право на получение помощи, для того, чтобы высказать свое мнение; право назначить своего представителя, а также право на осуществлять полностью или частично правомочия Стороны в судопроизводстве (ст. 3-5).

Отдельные положения других универсальных или региональных международно-правовых норм.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

Всеобщая декларация прав человека содержит две статьи, которые относятся конкретно к детям. В статье 25 пункт 2 декларируется: «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». В статье 26 фиксируется право каждого человека на образование, а также условия в отношении доступности и назначения образования. Согласно которым, образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным; и образование должно быть «направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам». Тем не менее, «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

В преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) признается неделимость прав человека, таким образом положения пакта в равной степени относятся и к правам детей. В связи с чем отмечается, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» и что «эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства». Положения, касающиеся детей, содержатся в статьях 10 и 12. Так, в соответствии со статьей 10 семье «должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1). Кроме того предусматривается, что должны приниматься «особые меры охраны и помощи» в отношении всех детей без какой-либо дискриминации; дети должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; что применение их труда в области вредной для нравственности или здоровья, опасной для жизни или пагубной для нормального развития должно быть наказуемо по закону; и государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом (п. 3). В статье 12 говорится о праве каждого человека на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья», для полного осуществления которого, государства-участники наряду с другими проводят необходимые мероприятия, направленные на «сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка» (п. 2.а). В МПЭСКП также признается право каждого человека на образование (ст. 13, п. 1) и предусматривается, что «начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех» (ст. 13, п. 2.а).

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.

В Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) содержатся общие положения, закрепляющие права, которыми могут пользоваться дети, а также специальные положения, усиливающие права детей в рамках отправления правосудия и в сфере семейных отношений. Таким образом, в статье 2 государства-участники обязуются «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией» права, признаваемые в МПГПП, «без какого бы то ни было различия» принять законодательные меры для осуществления этих прав; и предоставлять эффективные средства правовой защиты, если допущены нарушения. В статье 14 пункт 1 права несовершеннолетних указываются более определенно: «любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми». Кроме того, при возбуждении уголовных дел следует принимать во внимание «их возраст и желательность содействия их перевоспитанию» (ст. 14, п. 4), а пенитенциарная система должна отделять несовершеннолетних правонарушителей от взрослых и предоставить им режим заключения «отвечающий их возрасту и правовому статусу» (ст. 10, п. 3). Подобно МПЭСКП, в МПГПП за семьей признается «право на защиту со стороны общества и государства» (ст. 23, п. 1), и поэтому государства-участники должны уважать свободу родителей обеспечить «религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями» (ст. 18, п. 4). Если брак будет расторгнут, необходимо обеспечить защиту всех детей (ст. 23, п. 4). Статья 24 МПГПП специально посвящена детям. В ней предусматривается, что каждый ребенок без всякой дискриминации имеет право «на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего, со стороны его семьи, общества и государства». Кроме того, далее предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь имя, а также каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Европейская конвенция по правам человека 1950 года.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная как Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) – первое международное соглашение в области прав человека, в которое заложены правовые механизмы по надзору и обеспечению соблюдения государствами-участниками принятых на себя обязательств, гарантирующих «каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы», определенные в соглашении (ст. 1). В тексте ЕКПЧ в основном используется термин «каждый человек» (или, в случае необходимости, «никто»); в результате чего дети с успехом могли подавать иски либо от своего имени, либо совместно со своими родителями. Непосредственно про права несовершеннолетних упоминается в двух статьях ЕКПЧ в контексте права на свободу и личную неприкосновенность и права на справедливое судебное разбирательство. Согласно статьи 5 пункт 1.d, допускается лишение свободы несовершеннолетнего только «на основании законного постановления для воспитательного надзора» или в случае законного задержания, произведенного для того, чтобы он предстал перед компетентным органом. В статье 6 пункт 1 предусматривается, что каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела, решение которого будет оглашено публично, но слушание может быть проведено в частном порядке, если это требуется в интересах несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон. В Протокол № 7 к ЕКПЧ указывается, что, супруги обладают равными правами и обязанностями в отношениях со своими детьми, хотя это не препятствует государствам принимать «такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей» (ст. 5).

Африканская хартия прав человека и народов 1981 года (Банжулская хартия) и протокол к ней.

В Африканской хартии прав человека и народов (далее АХПЧН) (также известной как Банжулская хартия) содержатся важнейшие гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права. В ней делается упор на права семьи и обязанности по отношению к семье, а не на права и обязанности отдельных членов семьи, что можно рассматривать как отражение африканского обычного права. Таким образом, АХПЧН обязывает человека «поддерживать гармоничное развитие семьи и содействовать ее укреплению и уважению, неизменно уважать своих родителей, материально поддерживать их в случае нужды» (ст. 29, п. 1). АХПЧН не устанавливает какие-либо дополнительные права, непосредственно касающиеся детей, вместо этого полагается на существующие международные защитные механизмы в отношении прав матери и ребенка (согласно ст. 18, п. 3). Права человека, закрепленные в АХПЧН в целом соответствуют правам, предусмотренным в других международно-правовых нормах в этой области, однако для обозначения субъекта прав используется термин «человек» или «каждый человек».

Протокол к АХПЧН о правах женщин в Африке 2003 года (Протокол Мапуту) содержит многочисленные положения, относящиеся конкретно к детям, и в частности к девочкам. В преамбуле делается призыв к осуждению и ликвидации «любой практики, которая препятствует или ставит под угрозу нормальный рост и влияет на физическое, эмоциональное и психологическое развитие женщин и девочек». Государства-участники должны принять и эффективно осуществлять законодательные меры по запрещению и пресечению всех форм такой пагубной практики (ст. 2, п. 1.b); искоренению всех форм насилия, жестокого обращения и нетерпимости, включая торговлю людьми; и гарантировать, что во время вооруженного конфликта, такие действия будут рассматриваться в качестве военных преступлений и наказываться как таковые. Государства-участники должны предоставить эффективную защиту женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов (ст. 11). С целью содействия праву на получение образование и профессиональную подготовку, должны быть приняты «все необходимые меры» для ликвидации дискриминации в отношении женщин и девочек и приняты конкретные позитивные действия, необходимые для «зачисления и удержания девочек в школах и других учебных заведения» (ст. 12).

Американская конвенция о правах человека 1969 года (Пакт Сан-Хосе).

Подписавшие Американскую конвенцию о правах человека (АКПЧ) государства обязуются уважать права и свободы, признанные в ней и «обеспечивать для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, свободное и полное осуществление этих прав и свобод без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического, сословного или какого-либо иного социального положения». Термин «лицо», используемый в АКПЧ означает «каждый человек» (ст. 1). Таким образом, каждый человек среди многих других изложенных в конвенции прав имеет право на признание его правосубъектности, на уважение его жизни, на гуманное обращение, на личную свободу и на справедливое судебное разбирательство. Тем не менее, родители или опекуны имеют право «обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей или подопечных сообразно со своими собственными убеждениями» (ст. 12, п. 4) и, несмотря на право свободы мысли и выражения, законом может «предусматриваться предварительная цензура в отношении общественных развлекательных мероприятий с единственной целью регулирования доступа к ним по соображениям необходимости обеспечения нравственной защиты детей и подростков» (ст. 13, п. 4). В АКПЧ предусматривается, что в случае расторжения брака должны приниматься меры защиты детей, «причем исключительно на основе удовлетворения их интересов наилучшим образом», и что законом должны быть признаны равные права для детей, рожденных в браке и вне брака (ст. 17, п. 4 и 5). Каждый человек имеет право на данное имя и фамилии одного или обоих родителей (ст. 18). В АКПЧ имеется специальное положение о правах ребенка: «каждый несовершеннолетний ребенок имеет право на меры защиты, необходимые с учетом его статуса несовершеннолетнего, со стороны его семьи, общества и государства» (ст. 19). Эта статья входит в число тех, которые не могут быть приостановлены во время войны, опасности для государства или других чрезвычайных обстоятельствах (ст. 27, п. 2).

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) рассматривается как международно-правовой акт, направленный на защиту прав женщин. В ней дается определение понятию «дискриминация в отношении женщин» и государствам-участникам на повестку дня ставятся задачи по ее ликвидации. В преамбуле, с учетом Всеобщей декларации прав человека, подтверждается недопустимость дискриминации и провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в ней, без какого-либо различия, в том числе различия в отношении пола». В этом заявлении декларируются основополагающие начала на которых базируются права, изложенные в документе КЛДОЖ, хотя конкретно девушки упоминаются только один раз – в обязательстве государств-участников обеспечить «сокращение числа девушек, не заканчивающих школу, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу» (ст. 10, подп. f). Государства-участники также должны принимать соответствующие меры для того, чтобы «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин» (ст. 5, подп. а). В КЛДОЖ признается, что «во всех случаях интересы детей являются преобладающими» по отношению к ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей (ст. 5, подп. b), а также по отношению к государствам-участникам, которые должны обеспечивать одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родителей в вопросах, касающихся их детей, и в вопросах опеки, попечительства и усыновления детей (ст. 16, п. 1, подп. d и е). КЛДОЖ также запрещает обручение и брак детей и призывает к принятию надлежащих мер с целью «определения минимального брачного возраста и обязательной регистрации браков в актах гражданского состояния» (ст. 16, п. 2).

Прочие международные соглашения, касающиеся защиты детей.

Гаагская конвенция по международной защите детей 1996 года.

Конвенция о юрисдикции применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей охватывает широкий круг вопросов, касающихся гражданской защиты детей: от родительской ответственности до публичных мер защиты или помощи, а также сохранению и распоряжению имуществом ребенка. В преамбуле подтверждается, что «первоочередное внимание уделяется интересам ребенка». Статья 2 гласит, что Конвенция распространяется на «детей с момента их рождения до достижения ими 18-ти летнего возраста».

В Конвенции предусматривается правовые механизмы для разрешения споров по вопросам, касающихся общения с ребенком и участием в его воспитании родителей, после расторжения брака проживающих в разных странах, и устанавливаются единые правила для определения органов власти, к компетенции которых относится принятие мер направленных на защиту личности и имущества ребенка. Положения о признании и исполнении позволяют гарантировать, что приоритет отдается решениям, принятым властям государства места постоянного проживания ребенка, усиливая положения Гаагской конвенции об опеки над детьми 1980 года (см. Ниже). Существуют также положения, регулирующие сотрудничество государств по защите беспризорных детей, которые пересекли границу и находятся в уязвимом положении, и детей, находящихся в условии альтернативного ухода за границей.

Гаагская конвенция об усыновлении 1965 года.

Конвенция об юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении – первая Гаагская конвенция, посвященная этому вопросу, и, по-видимому, в настоящее время не имеет участников. Конвенция применяется ко всем международным усыновлениям – не только в ситуации, где государством происхождения ребенка является другая страна, но и в ситуации, где единственным международным аспектом является иностранное гражданство ребенка. Конвенция включает четыре характерных положения. Компетентные органы не разрешат усыновление, если «оно не будет в интересах ребенка». Перед вынесением решения об усыновлении, органы должны провести «тщательное расследование в отношении усыновителя или усыновителей, ребенка и его семьи». Расследование должно проводиться «насколько это возможно … в сотрудничестве с государственными или частными организациями, имеющими квалификацию в области международного усыновления» при помощи квалифицированных социальных работников (ст. 6). Кроме того, должно применяться национальное право ребенка «о согласии и консультациях, иных чем те, которые касаются усыновителя, его семьи, либо его или ее супруга» (ст. 5, п. 1). Конвенция также позволяет государствам-участникам сделать заявление в момент подписания, ратификации или присоединении (которое может быть отозвано в любое время), с указанием положений внутреннего законодательства, запрещающие усыновления на определенных основаниях, например, существование предыдущего усыновления ребенка или разнице в возрасте усыновителя и ребенка (ст. 13).

Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 года.

Положения Европейской конвенции об усыновлении детей (ЕКУД) применяются только к юридическому усыновлению детей в возрасте до 18 лет, в настоящее время или ранее не состоявших в браке, и не признанных совершеннолетними согласно закону (ст. 3). Ее положения представляют собой лишь минимальные стандарты – государства-участники могут принять положения более благоприятные для усыновленного ребенка (ст. 16). В ЕКГА гарантируется, что национальные нормы о защите детей применяются не только к усыновлению детей из государств, подписавших конвенцию, но и детей из других государств. Существенным условием в практике усыновления является обязательство государств-участников включить положения конвенции в национальное законодательство. В соответствии с которым усыновление должно быть действительным лишь в том случае, если устанавливается судебным или административным органом (статья 7) и компетентный орган не должен устанавливать усыновление, если оно не «соответствует интересам ребенка» (ст. 8, п. 1). Компетентный орган должен собрать информацию по таким вопросам, как мнение ребенка о возможном усыновлении и взаимная совместимость ребенка и усыновителя (ст. 9). После усыновления ребенок приравнивается в правах и обязанностях к законнорожденному: как правило, получает фамилию усыновителя и рассматриваться в качестве его наследника (ст. 10). Государства-участники должны запретить «ненадлежащее получение какого-либо финансового блага от усыновления ребенка» (ст. 15). Ребенку не предоставляется право знать личность своих бывших родителей.

Межамериканская конвенция о коллизионных нормах, касающихся усыновления несовершеннолетних 1984 года.

Положения Межамериканской конвенции о коллизионных нормах, касающихся усыновления несовершеннолетних (МАКУН), применяются к усыновлению детей в форме полного усыновления, легитимации и «других подобных институтов», когда место жительства усыновителя и постоянное место жительства усыновляемого находятся в разных государствах, принявших конвенцию (ст. 1). Такие усыновления не могут быть отменены (ст. 12). Государство-участник может заявить, что МАКУН также относится к «любой другой форме международного усыновления несовершеннолетних» (ст. 2); аннулирование таких усыновлений будет регулироваться законом постоянного места жительства усыновленного на момент усыновления (ст. 12). В МАКУН устанавливается, что условия усыновления, необходимые согласия на усыновление и другие требования, а также процедуры и формальности по установлению усыновления регулируются законом постоянного места жительства ребенка (ст. 3). В соответствии с МАКУН гарантируется неразглашение информация об усыновлении, с некоторыми исключениями в отношении медицинских данных об ребенке и биологических родителях (ст. 7). Усыновленный и усыновитель (и семья усыновителя) как правило, имеют те же права наследования, как у законных членов семьи (ст. 11). В тех случаях, когда разрешается преобразование простого усыновления в полное усыновление, легитимацию или аналогичные институты, обязательным условием является согласие несовершеннолетнего, если он старше возраста 14 лет (ст. 13, п. 2). Если усыновление аннулировано, должны быть защищены интересы ребенка (ст. 14). Хотя условия МАКУН и применимое согласно ему право, должны интерпретироваться «последовательно и в пользу установления усыновления и соблюдения наилучших интересов усыновляемого» (ст. 19), власти государства-участника могут отказаться применять надлежащее право, если оно «явно противоречит его государственной политике» (ст. 18).

Гаагская конвенция о защите детей при иностранном усыновлении 1993 года.

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления имеет три первостепенные цели: создать гарантии того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в наилучших интересах ребенка и при соблюдении его основных прав; создать систему для обеспечения действенности таких гарантий, направленную на предотвращение злоупотреблений, таких как торговля детьми; и обеспечить признание усыновлений в Договаривающихся государствах, совершенных в соответствии с Конвенцией (ст. 1). Основной принцип Конвенции – несмотря на сложность определения наилучших интересов ребенка, предпочтение всегда должно отдаваться интересам ребенка, а не интересами потенциальных усыновителей, однако применение этого принципа оказалось затруднительным. Согласно Конвенции компетентные власти, проведя надлежащие консультации, с учетом возраста и степени зрелости ребенка должны убедиться, что с ребенком советовались и проинформировали о последствиях и необходимости его согласии на усыновления, если такое согласие требуется; желание и мнение ребенка принято во внимание; согласие ребенка на усыновление было получено добровольно, в установленной посменной форме; и такое согласие не было дано за вознаграждение или компенсацию какого-либо рода (ст. 4, п. d). Информация о происхождении ребенка, в частности, личность родителей, а также медицинская карта, должна быть сохранена, но доступ ребенка к этой информации возможен лишь настолько, насколько это разрешено законом государства постоянного проживания (ст. 30).

Гаагская конвенция о международном похищении детей 1980 года.

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей регулирует вопросы, связанные с трансграничным незаконным перемещением или удержанием детей в возрасте до 16 лет и относящиеся к юрисдикции судов разных стран. Ее заявленными целями являются обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных или удерживаемых в любом из договаривающихся государств и обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного договаривающегося государства, неуклонно соблюдались в других договаривающихся государствах (ст. 1). Перемещение или удержание ребенка считается незаконным, если: они осуществляются с нарушением прав опеки в соответствии с законодательством государства постоянного места жительства ребенка непосредственно перед инцидентом; или во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись или могли бы осуществляться (ст. 3, п. 1). Согласно данной Конвенции в возвращении ребенка может быть отказано, если это противоречит принципам, «касающимся защиты прав человека и основных свобод» (ст. 20).

Европейская конвенция об опеки над детьми 1980 года.

Европейская конвенция о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми (Люксембургская конвенция) направлена на защиту прав опеки и прав доступа к детям в международном контексте. В ней от государств-участников требуется назначить центральные органы власти, с целью содействия определению местонахождения и восстановлению опеки над незаконно перемещенным ребенком. Они также должны избегать ущерба интересам ребенка или заявителя в восстановлении опеки над детьми, наряду с другими требованиями. Решение о восстановление опеки может не исполняться в ряде случаев, таких как: явно нарушается семейное право; «явно не соответствует более интересам ребенка»; ребенок имеет гражданство и обычное место жительства в запрашиваемом государстве. Люксембургская конвенция использует термин «перемещение без законных оснований» для обозначения перемещения ребенка через международную границу в нарушение решения об опеке над ним (ст. 1, п. d), в отличие от «незаконного перемещения или удержания» – термина, используемого в Гаагской конвенции о международном похищении детей, и термина КПР – «незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы» (ст. 11).

Конвенция о запрещении наихудших форм детского труд 1999 года.

В преамбуле Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда декларируется необходимость принять «новые акты для запрещения и искоренения наихудших форм детского труда» в дополнение к Конвенции и Рекомендации 1973 года о минимальном возрасте, остающихся «основополагающими актами по детскому труду». Для целей настоящей Конвенции термин «ребенок» применяется ко всем лицам в возрасте до 18 лет (ст. 2). «Наихудшие формы детского труда» включают в себя: все формы рабства и принудительного труда (в том числе вербовка для участия в вооруженных конфликтах); детская проституция и использование детей в производстве порнографии; незаконная деятельность, например, незаконный оборот наркотиков; и работа пагубная для здоровья, безопасности или нравственности детей (ст. 3). Каждое государство-участник обязуется, учитывая особое положение девочек, принять меры, направленные на: недопущение вовлечения детей, в наихудшие формы детского труда; оказывать прямое содействие для прекращения занятия детей таким трудом, а также их реабилитации и социальной интеграции; выявление и охват находящихся в особо уязвимом положении детей особенно девочек (ст. 7, п. 2).

По материалам сайта: https://www.loc.gov/
Фото с сайта: http://raysofpeace.com/

Правовое положение несовершеннолетнего в трудовых отношениях регулируется как в международных нормативных актах, так и в трудовом законодательстве Российской Федерации.
Ст. 32 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено, что государства- участники признают право ребенка на защиту: от экономической эксплуатации; от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
На государства возлагается обязанность:
- устанавливать минимальный возраст приема на работу;
- определять необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;
- предусматривать соответствующие виды наказаний или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований данной статьи.
Важную роль в правовом регулировании детского труда играет Международная организация труда (МОТ), принимающая соответствующие конвенции в этой области.
Проблемам ограничения минимального возраста приема на работу детей в различных отраслях трудовой деятельности посвящены следующие нормативные документы:
- Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.);
- Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте для допуска детей на работу в сельское хозяйство (Женева, 25 октября 1920 г.);
- Конвенции МОТ № 33 и № 60 о допуске детей в возрасте 12 лет на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г. и 3 июня 1937 г.);
- Конвенция МОТ № 123 о допуске детей с 16 лет на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 2 мая 1965 г.) и др.
Конвенция МОТ № 78 (Монреаль, 19 сентября 1946 г.) регулирует обязательность медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах.
Конвенция МОТ № 79 (Женева, 9 октября 1946 г.) ограничивает использование ночного труда детей и подростков на непромышленных работах. Дети в возрасте до 14 лет, которые не учатся, и дети старше 14 лет, которые еще учатся в школе, не используются на работах в ночное время в течение периода четырнадцати последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.
Конвенция МОТ № 90 (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.) ограничивает использование ночного труда подростков в промышленности:
- на шахтах, карьерах и других предприятиях по добыче полезных ископаемых из земли;
- на предприятиях, где предметы: производятся; изменяются; очищаются; ремонтируются; украшаются; отделываются; подготавливаются к продаже; разрушаются или уничтожаются;
- на предприятиях, на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;
- на предприятиях, занятых строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;
- на предприятиях, занятых перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах.
Подростки, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, на таких работах в ночное время не используются, за исключением целей обучения учеников или профессионального обучения с 16 лет в определенных отраслях промышленности с круглосуточным или непрерывным характером работ, после проведения консультаций с заинтересованными организациями.
Ночное время в Конвенции определяется продолжительностью не менее 12 последовательных часов с 22 часов вечера. Для подростков с 16 лет продолжительность ночного времени составляет не менее 7 последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра, в определенных случаях с разрешения компетентного органа власти и консультации с организациями предпринимателей и трудящихся ночной промежуток времени может устанавливаться после 23 часов.
Конвенция МОТ № 138 (1973 г.), посвященная проблемам установления минимального возраста для приема на работу, в частности, предусматривает, что минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и ниже 15 лет. Для государств с недостаточно развитой экономикой и системой образования установлен минимальный возраст в 14 лет
Существует международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК), созданная в 1992 г. с целью координации деятельности МОТ по борьбе с детским трудом. Правительство Германии стало первым спонсором этой программы, в которой сначала участвовало 6 государств. В настоящее время число спонсоров достигло 25, и осуществление программы происходит в 75 странах.
В ст. 63 Трудового кодекса РФ возраст приема на работу установлен с 16 лет, но с рядом условий, допускающих прием на работу в более раннем возрасте:
1. В случае получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.
2. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
3. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
В некоторых региональных законах, устанавливающих права ребенка, минимальный возраст приема на работу несовершеннолетних ниже 14 лет.
Трудовой кодекс РФ в главе 41 регулирует особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями в целях обеспечения нормального деторождения и дальнейшего ухода за ребенком как матери, так и других лиц, осуществляющих семейные обязанности (отцов, опекунов, попечителей несовершеннолетних и др.).
Ст. 253 ТК РФ содержит запрет на применение труда женщин на работах, связанных с вредными и опасными условиями труда, а также с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Тем самым в данной статье реализуется право ребенка на рождение.
В главе 41 ТК РФ предусмотрены гарантии и льготы, связанные с защитой прав женщин и лиц с семейными обязанностями, а также регулируются вопросы:
- перевода на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК РФ);
- предоставления отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком (ст. ст.255, 256 ТК РФ);
- предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257 ТК РФ);
- перерывов для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);
- гарантий при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ);
- гарантий женщинам при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260 ТК РФ);
- гарантий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора (ст. 261 ТК РФ);
- предоставления выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства (ст. 262 ТК РФ);
- предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);
- гарантий и льгот лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264 ТК РФ).
Правовое регулирование указанных проблем обеспечивает реализацию права ребенка на рождение и благополучное социальное развитие.
Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет предусмотрены главой 42 ТК РФ и требуют более детального рассмотрения.
Ст. 265 ТК РФ содержит перечень работ, на которых использование труда несовершеннолетних в возрасте до 18 лет запрещено:
- работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
- подземные работы;
- работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);
- переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные предельные нормы.
Перечень работ, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статьей 266 ТК РФ за счет средств работодателя предусмотрены обязательные медосмотры несовершеннолетних перед приемом на работу, а также проведение таких медосмотров ежегодно до достижения ими возраста 18 лет.
Согласно ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.
Запрещается направление несовершеннолетних в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (за исключением творческих работников, работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ).
Расторжение трудового договора с несовершеннолетними по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).
В соответствии со ст. 270 ТК РФ нормы выработки для несовершеннолетних устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени, а также могут утверждаться пониженные нормы выработки согласно действующему законодательству.
При повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, хотя работодатель за счет собственных средств может производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Сдельные работы оплачиваются по установленным сдельным расценкам. Несовершеннолетним, работающим в свободное от учебы в образовательных учреждениях время, оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. В обоих случаях работодатель может устанавливать доплаты к заработной плате за счет собственных средств (ст. 271 ТК РФ).
Ст. 272 ТК РФ устанавливает, что особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
В соответствии со ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, для несовершеннолетних согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени сокращена:
- на 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет и составляет не более 24 часов;
- на 4 часа в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет и составляет не более 36 часов.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных ст. 92 ТК РФ.
Согласно ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).
Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов; в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа (ст. 94 ТК РФ).
С несовершеннолетними не может быть заключен договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ), полная материальная ответственность несовершеннолетних предусмотрена ст. 242 ТК РФ лишь в случаях:
- умышленного причинения ущерба;
- ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- ущерба, причиненного в результате совершения преступления или административного проступка.
Материальная ответственность предусмотрена за прямой действительный ущерб. Под ним понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам (ст. 238 ТК РФ).
Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба, причиненного работником.
Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, причиненный работодателю, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке (ст. 248 ТК РФ).
К возмещению ущерба, причиненного несовершеннолетним в сфере трудовых отношений, в случае отсутствия у несовершеннолетнего необходимых средств привлекаются родители или лица, их заменяющие (ст. ст. 1074, 1075 ГК РФ).
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка к несовершеннолетнему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, не считая мер материального воздействия.
Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21 ТК РФ и включают в себя право на:
- заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами;
- предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
- рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
- своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
- объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
- участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
- защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
- возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ и федеральными законами;
- обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Изложенные права и обязанности распространяются и на несовершеннолетних работников.
Юридические механизмы защиты трудовых прав несовершеннолетних включают в себя:
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
- защиту трудовых прав работников профессиональными союзами;
- самозащиту работниками трудовых прав (ст. 352 ТК РФ).
Государственный надзор и контроль осуществляют органы федеральной инспекции труда, федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере трудовой деятельности, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, органы прокуратуры РФ.
Компетенция профессиональных союзов по защите трудовых прав работников предусмотрена ст. 370 ТК РФ.
В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными актами (ст. 379 ТК РФ).
Под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ).
Такими органами согласно ст. 382 ТК РФ являются комиссии по трудовым спорам и суды.
Защиту трудовых прав несовершеннолетних могут осуществлять их родители и законные представители, а также органы опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Казакова Людмила Сергеевна, адъюнкт кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции.

В статье рассматривается вопрос о соотношении международного права и внутригосударственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних, рассмотрен ряд основных документов по правам детей, проведено их сравнение с российскими законами. Дан авторский анализ имеющихся недостатков в исследуемой проблеме.

Ключевые слова: права несовершеннолетних, права детей, международное право.

In article the question on a parity of international law and the interstate legislation in sphere of the rights of minors is considered, a number of the basic documents by the rights of children is considered, their comparison with the Russian laws is spent. The author"s analysis of available lacks of an investigated problem is given.

Key words: the rights of minors, the rights of children, international law.

Свое юридическое оформление основы статуса несовершеннолетних находят прежде всего в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, в Конституции РФ, в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Сопоставление международно-правовых, конституционно-правовых и иных источников показало существование значительного числа терминов, применяемых по отношению к несовершеннолетним (ребенок, подросток и т.д.). Среди них "несовершеннолетний" представляется наиболее устоявшимся и удачным в российском праве.

Согласно предписанию ч. 4 ст. 15 Конституции РФ законодатель вводит в российскую правовую систему две категории международно-правовых норм.

Во-первых, это общепризнанные принципы и нормы международного права, имеющие универсальный характер, установленные и признанные всеми или почти всеми членами международного сообщества государств и обязательные для всех или почти всех государств. Источниками их выражения являются такие нормативные акты, как Декларация о защите прав детей 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.

Во-вторых, это нормы, содержащиеся в международных договорах и соглашениях <1>. Специальные принципы конституционно-правового статуса несовершеннолетних детализируются в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. <2>.

<1> Шемахова Н.С. Конституционно-правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.02. МВД РФ СПбУ. СПб., 2006. С. 30.
<2>

Некоторые нормы, закрепленные в данной Декларации в качестве принципов, следует отнести скорее к правам <3>. Следует отметить, что деятельность международных правовых организаций в области регламентации конституционно-правового статуса несовершеннолетних началась довольно давно.

<3> Декларация прав ребенка 1959 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 279.

Так, еще в 1924 г. Лига Наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития <4>. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, п. 5 ст. 25 этой Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Одна из норм Декларации гласит: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой" <5>.

<4> Декларация о защите прав детей. Лига Наций. 1924.
<5> Декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Правозащитник. 1998. N 4. С. 46 - 50.

В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены основные принципы, касающиеся защиты и благополучия детей <6>. При всей своей краткости эта Декларация заложила основополагающие начала, имеющие принципиальный характер.

<6> Декларация прав ребенка 1959 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 256.

Следующим документом, регламентирующим правовое положение несовершеннолетних, является Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях <7>. Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, являются "Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" <8>. В период с 1979 по 1989 г. Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 15 сентября 1990 г. В Российской Федерации она ступила в силу 15 сентября 1990 г. <9>. Таковы в самых общих чертах международные положения, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, члена семьи и гражданского общества, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

<7> Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принята Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеей от 3 декабря 1986 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью: Сб. международных документов. М., 1989. С. 275.
<8> Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990 г. // Защита прав ребенка в Российской Федерации: Сб. нормативных документов. М., 2003. С. 62.
<9> Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2003. С. 306 - 323.

В общем массиве документов, имеющих международное значение и закрепляющих статус несовершеннолетних детей, Конвенция "О правах ребенка" занимает особое место. Идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конституцией прав ребенка" <10>.

<10> Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998. С. 19.

Российское законодательство, регламентирующее конституционно-правовой статус несовершеннолетних, представляет собой систему нормативных актов различных по юридической силе.

Согласно действующему российскому законодательству конституционно-правовые нормы являются основной базой для формирования такого института, как конституционно-правовой статус несовершеннолетних. При этом нельзя не согласиться с мнением авторского коллектива Н.Е. Борисовой, Ю.А. Дмитриева, С.В. Захарова, что содержание ныне действующей Конституции не в полной мере отвечает поставленной выше задаче в части регламентации статуса несовершеннолетнего <11>.

<11> Там же. С. 10.

Выполнение Конвенции о правах ребенка является одним из приоритетов в ходе осуществляющегося пересмотра национального законодательства. Так, гарантии по защите прав детей, в частности от экономической эксплуатации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права содержатся в новом Трудовом кодексе Российской Федерации. В Налоговый кодекс Российской Федерации включена норма социальных налоговых вычетов (выведение из-под налогообложения части доходов родителей в связи с воспитанием, лечением и обучением детей). Права детей на социальное обеспечение учтены при реформировании пенсионного законодательства. При принятии части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации сохранены нормы, гарантирующие права наследования детей, в том числе и внебрачных.

Продолжается развитие международного сотрудничества России, направленное на содействие осуществлению целей Конвенции. Укрепляется в большинстве случаев на программной основе взаимодействие с ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Советом Европы и другими международными организациями. Процесс интеграции России в мировое сообщество, прежде всего вступление в Совет Европы, оказал позитивное воздействие на совершенствование политики по имплантации международных норм в российское законодательство и практику, и учет европейского законодательства, в том числе Европейской социальной хартии <12>.

<12> Изложение проблем ратификации Европейской социальной хартии приводится в отдельном материале Вестника.

Рассмотрим общие принципы правовой политики в отношении основных прав детей, провозглашенные преамбулой Конвенции о правах ребенка, и Конституции России. Общим аспектом является то, что, так же как и Конституция РФ, преамбула вышеуказанного международного акта не называет возраст среди признаков, запрещающих дискриминацию людей. Между тем в абзаце 3 преамбулы Конвенции, где идет об этом речь, последним из перечисленных признаков назван такой признак, как "рождение", смысл которого достаточно размыт, но близок к представлению о возрасте человека <13>. Что касается соотношения российской правовой действительности в плане соответствия требуемым международным стандартам, то можно констатировать гарантированность правовой защиты и реальной обеспеченности права на жизнь и здоровье ребенка в России только после появления его на свет.

<13> Подробнее см.: Козубова И.И. Права ребенка в национальном и международном праве // Всеобщая декларация прав человека: правовое регулирование и правоприменение: Материалы научно-практической конференции (6 декабря 2002 г., г. Ставрополь). Ставрополь, 2003. С. 39 - 40.

И.И. Козубова справедливо считает что необходима разработка доступного механизма обеспечения права ребенка на самостоятельную защиту своей жизни, здоровья, иных основных прав <14>.

<14> Козубова И.И. Указ. соч. С. 44 - 46.

Современное российское законодательство, используя положительный международный опыт по регламентации и обеспечению прав несовершеннолетних, приводит свое законодательство в соответствие с международными нормами права. Однако большинство правозащитных норм нуждается в специальном механизме, обеспечивающем их реализацию в процессе правоприменительной деятельности <15>.

<15> Солдатов А.П., Середа Л.М. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук А.П. Солдатова. Славянск-на-Кубани: Издательский центр СГПИ, 2007. С. 50.

За годы, прошедшие с момента ратификации Россией Конвенции, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствие с Конвенцией. В развитие положения Конституции РФ о защите материнства, детства и семьи государством (ст. 38) гражданское, уголовное, административное и другие отрасли законодательства содержат нормы о защите прав ребенка. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" фактически дублирует все положения Конвенции о правах ребенка ООН <16>.

<16> Кравчук Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. 2006. N 4. С. 49.

Реализуя один из основных принципов и приоритетов российского семейного законодательства - законодательное обеспечение прав ребенка, Семейный кодекс РФ 1995 г. отводит правам несовершеннолетних целую главу (гл. 11 СК РФ). Практически все нормы о защите семейных прав ребенка, закрепленные в ней, так или иначе отражают требования Конвенции.

Неизбежность "неясности" в терминологии международных договоров, в частности Конвенции ООН о правах ребенка, может быть объяснена двойственностью обязательств государства - ведь оно несет ответственность не только за соблюдение и защиту прав и интересов ребенка, но и за соблюдение прав и интересов родителей. Разрешить этот вопрос на международном уровне сложно, и именно поэтому государству предоставляется возможность искать оптимальные решения.

Во избежание негативных последствий чрезмерно широкой трактовки Конвенции и для осуществления контроля над государствами в рамках ст. ст. 44, 45 Конвенции была установлена система отчетности, обеспечиваемая Комитетом по правам ребенка ООН, членами которого являются эксперты с опытом работы в области прав детей. Контроль за соблюдением обязательств в области защиты прав ребенка осуществляется в виде международного и внутригосударственного контроля.

Подводя итог сравнению законодательной базы, регламентирующей конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, исходящей из конституционных положений и международно-правовых стандартов, можно сделать следующие выводы:

во-первых, законодательство, регламентирующее конституционно-правовой статус несовершеннолетних в России, представлено на трех уровнях: международном, федеральном и региональном;

во-вторых, следует отметить, что законодательство Российской Федерации как полноправного члена международного сообщества в определенной степени соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам, взятым нашей страной в области прав человека, однако вместе с этим имеет определенные пробелы и в некоторых вопросах требует серьезных доработок.